促进非公有制经济发展 民营企业渴望政策突破

　　本报记者张宪春

　　7月25日，青岛，国务院在这里召开促进非公有制经济发展座谈会。中共中央政治局委员、国务院副总理曾培炎，与来自全国10个省市区的13位非公有制企业的代表，国家有关部门和部分省市区的领导，围坐在一起，共商“促进非公有制经济发展”大计。

　　会议首先传达了温家宝总理对发展非公有制经济做出的重要批示，听到这一鼓舞人心的重大信息，与会代表报以热烈的掌声。随后，他们结合自身当地实际，围绕相关政策问题，向国家领导人倾吐着自己的心声。

　　再说贷款难题

　　贷款难，是非公有制经济发展中多年的老话题。座谈会上，大家反映最突出的，仍然是这个话题。

　　福建恒安集团董事长许连捷发言说，造成贷款难的原因来自两个方面，一是目前的金融机构大多是国有银行，他们往往对给非公有制企业贷款存有疑虑，怕担风险；同时中小民营企业贷款数小、量大、面广，做起来麻烦，因此，银行对这类贷款看不上眼。二是中小型企业自身原因，由于信用体系没有建立起来，没办法评估和担保，许多企业的财务管理不健全，也使贷款问题变得难以解决。

　　他提出，国家在制订有关政策时，不仅要让现有银行扩大给非公有制企业特别是中小企业贷款规模，更重要的是，要放开银行准入，让中小企业参与银行业竞争，使活跃在地下的民间借贷资本，转化为中小银行资本。

　　江西省副省长孙刚认为，解决民营企业贷款难的问题，既有认识方面的问题，也有操作中的原因。江西去年在推进个体工商户小额贷款政策时，就采用了存贷挂钩的办法，哪家银行愿意做，社保资金就往哪家存，结果去年全省落实小额贷款3个多亿。

　　对于民间资本办银行可能带来的风险，一些代表还提出通过通过完善监管体系、加强信用体系建设、健全银行法人治理结构、加强股东监督、提高银行自有资本充足率等办法来进行控制。

　　要求“国民待遇”

　　座谈中，民营企业老板们并没有人提出要给非公有制企业什么特殊政策照顾，而是要求国家在制订政策时，与其它类型企业“一视同仁”。他们要求“国民待遇”。

　　北京华睿集团总裁李河军说，在市场准入方面，民营企业不公平的感受仍然十分突出。市场经济应该是用市场手段来配置资源，但在实际执行中，有些部门仍沿用计划经济时代的手段，不能公开、公平、公正。来自吉林的中华茂祥集团董事长王茂祥指出，现在许多领域还没有允许民营企业进入，银行是一个，手机制造也是一个，许可证只发给国有企业，像这种政府垄断的资源，应该通过公平竞争来取得，以使效益最大化。江苏苏宁电器集团总裁张近东建议，政府在制定产业规划时要增加透明度。

　　民企和外企赋税不平等，是代表反映比较突出、要求解决十分迫切的问题。青岛即发集团董事长陈玉兰说，现在民营企业的赋税明显高于外商投资企业，非常不平等。国家应该尽快调整税收政策，让外企和民企税收政策统一，都享受一样的“国民待遇”。这事最好快点办，越快越好。深圳比亚迪集团总裁王传福对此也有同感，他说，内地在所得税征收上，存在个人所得税和企业所得税重复征收问题，同时内资与外资的政策也不统一，这样的不公平，将会最终影响经济的发展。

　　呼唤“政府诚信”

　　四川国栋建设股份有限公司董事长王春鸣，谈了这样一件事：四川某市修一条高等级公路，结果因为缺资金，修了6年也没有完成。市政府领导找到王春鸣，要求借款5000万元，以地方财政担保，承诺三年本息还清。一心想着回报社会的王春鸣爽快地答应了。借钱容易还钱难，眼下这笔钱早过了还款期，但王春鸣催要过多次，至今一分钱也没有要回来。这位靠卖挂衣架起家，至今资产已达20亿元的老板无奈地说：“政府若失信，还能信谁？”

　　浙江吉利集团董事长李书福说：“政府不讲信用，说话不算数，合同不算数，红头文件不算数，这对投资者来说，伤害太大了。这个问题不解决，谁还敢投资？”云南子元股份有限公司总裁林立东说，一些欠发达地区政府信用问题更为突出，有些地方为了招商引资，对投资优惠胡乱许诺，等到你把资金投进去了，脸色就变了。有人甚至说这叫“开门招商，关门打狗”。他建议国家制定政策时，要规范政府行为，解决信用缺失问题。

　　发挥商会作用

　　北京科瑞集团董事长郑跃文在发言中提出，必须重视行业商会组织的建设。这位在企业界摸爬滚打了17年的老板深有体会地说，建立商会组织十分必要，中小民营企业需要有人指导、管理和服务，这方面政府没法承担，只能靠商会和一些中介组织。政府应该制定出相关规则，由企业自发组织起来。

　　郑跃文的建议得到了不少代表的回应。福建省副省长李川说，加强同业协会和商会组织的建设，使分散、弱小的中小企业在商会组织的作用下，能够转化成有组织的优势。这一点，已被不少民营经济发展较快地区的实践所证明。

　　全国工商联副主席谢伯阳就非公有制经济管理体制问题，发表了自己的看法。他说，无论在什么样的政府机构设置下，有没有健全的商会体系，商会是否在企业和政府之间起到桥梁纽带的作用，是不是能够和企业工会保持一种正常的协调的沟通渠道，这是体制上很关键的方面。商会组织或者同业性组织，在企业行业自律、企业标准制定等很多方面，可以发挥不可替代的作用。因此，国家在制定促进非公有制经济发展有关政策时，应该对此予以明确和重视。

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