专家热评经济形势 宏观调控需注意统筹兼顾

　　-本报记者 杨明炜

　　2004年上半年我国经济运行正在朝宏观调控的预期方向发展，调控成效已经显现，但是，下半年在“防止反弹”的同时，更应关注回落过快问题的出现；革除目前经济发展中的不健康因素，促进经济健康协调发展，需从体制方面找原因，从改革中寻找出路。宏观调控需注意统筹兼顾。这是7月24日至25日举行的“中国经济发展走势与宏观调控走向高层论坛 ”上与会专家提出的观点。

　　此次研讨会由国务院发展研究中心宏观经济研究部主办，国研网.国研大讲堂承办，中国经济时报联办。中国人民银行副行长郭树清、经济学家张卓元以及来自国务院发展研究中心和金融研究机构的经济学家就宏观宏观经济形势及产业发展、政策取向等问题进行了研讨。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻24日上午出席此次研讨会并致辞。

　　下半年宏观经济主要指标将继续回落，但应关注回落过快问题的出现

　　国务院发展研究中心宏观部部长卢中原研究员认为，2004年上半年以来我国经济运行正在朝宏观调控的预期方向发展。预计年宏观经济主要指标将继续平稳回落。

　　卢中原的理由是，土地和资金等关键生产要素供给增长减缓，部分基础产品的短缺状况正在缓解。货币信贷和投资增速减缓，对经济增长和物价走势还有滞后影响。住房和汽车销售增速渐趋平衡，对工业增长的拉动有所减弱。存货投资周期开始进入下行期，三至四季度存货投资增速会持续回落。

　　卢中原预测，2004年全年GDP增长率将达到9％；消费需求，受消费结构升级的推动，消费增长率预计将恢复到10％以上；受城市化、产业升级等因素的推动，预计投资将继续较快增长，但由于国家已经采取控制措施，投资增速可能略低于上年，达到25％。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部长刘世锦研究员认为，中央调控措施初见成效。5月份投资、价格等出现回落态势，很可能成为经济运行中的一个重要拐点。

　　刘世锦认为，下半年在“防止反弹”的同时，更应关注回落过快问题的出现。“加速原理”可能带动加速回落。

　　刘世锦解释，所谓“加速原理”指中间投资品和基础行业具有“投资拉动投资”的特点。如钢增加需要电，而电增加需要发电设备，发电设备增加又需要钢。投资的“加速原理”从而加大了中间投资品和“煤电油运”的短缺。从体制上找原因，从改革中找出路

　　对今后的宏观政策取向，卢中原建议，宏观调节需注意统筹兼顾，与经济市场化方向、产业发展导向和国内外市场环境相协调，把握好节奏和力度。

　　具体为，在总量政策上，宜密切关注物价和投资的变动态势，适当控制投资需求，努力扩大消费需求，对总需求进行合理引导，保持总需求相对稳定，暂不出台新紧缩性措施。

　　在结构政策上，应坚持以市场为导向，扶优限劣，有抑有扬，以促进供给结构优化和质量效益的提高。一是加强行业规划、准入标准、供求信息等方面的信息引导和服务，减少因信息不灵引起的盲目投资。二是在行业准入、兼并重组、上市融资、产权保护、加速折旧、财政贴息、税收调节和信贷支持等方面，促进产业升级。

　　在改革政策上，应以投资体制改革为重点，协调推进其他改革。要管住政府“有形的手”，放开市场，壮大民间投资，加强风险约束。合理界定政府、企业、银行各方的投资、融资功能、范围和责任，尤其应强化银行独立审贷和风险控制。进一步减少对企业投资规模、经济规模等经济指标的审批，而对涉及社会公共利益的指标如环保、安全、质量、能耗、技术等加强规制。

　　而经济学家张卓元在谈到制约经济的发展的因素时提出，应从投融资体制上思考解决问题的途径。

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁前段时间去地方作了较长时间的调研。他在25日上午的发言中也提出，经济出现不健康因素应该多从体制上找原因，出路则要从改革的角度去找。

　　魏加宁将本轮宏观调控采取的行政手段比作“给病人打针吃药”，虽然见效快，但不会像用市场、法律手段那样调理经济的“症结”，达到标本兼治。同时，政府不能在宏观调控中角色错位，政府只是起到“红绿灯”的作用，而不要代替驾驶员“打方向盘”或“踩刹车”。

　　他建议，一是加强宏观经济决策的规范化、透明化、科学化、民主化建设，包括：恢复体改委这样的中立的决策咨询机构；建立省例会制度，广泛听取来自社会各阶层的意见及建议；建立经济决策失误的“问责制”。二是加强一些政府职能部门的权威性。如人民银行政策制定的独立性、权威性；加强审计部门的独立性；三是要统筹中央政策目标与地方经济发展之间的关系协调，等等。