上海停缓建项目幕后：地方利益导致的激烈争执

　　■本报记者 彭朋 上海报道

　　中国政府本轮实施的宏观调控政策令部分地方政府和企业呼吸急促。在上海，关于宏观调控是否给当地经济带来了负面影响产生了激烈的争执。有观点认为此番宏观调控所采取的以行政手段为主而非市场性手段的方式，在面临各种不同项目时，难以做到去芜留菁。本报记者对上海此次遭遇调控的大型投资项目逐一做了调查，发现尽管遭遇相似，但各个项 目的情况却不尽相同，其中诸如赛马场以及主题公园等项目事实上一直存在着各种问题，即使没有此次宏观调控也未必能得到审批。

　　地方利益之争

　　现在，位于上海浦东三林镇环球影城项目的拆迁地，方圆十多亩的空地上杂草丛生。该项目一年前由法国威旺迪?Vivendi?集团下属的美国环球主题公园及度假区集团?Universal Parks ＆ Resorts?和上海外高桥集团、锦江国际草签了项目合资协议，总投资为8.7亿美元；其中维旺迪环球投入资金1亿美元，拥有合资公司约1／3的股权；其余部分投资均由两家上海本土企业和政府筹措解决。

　　从公布开始至今，该项目一直就没有得到包括国家发改委在内的中央政府部门的正式批准。本报记者此前在采访北京京泰集团(该公司是环球影城可能在北京修建主题公园的合作伙伴)的高层人士时获知，从一开始主管部门对在北京、上海同时修建主题公园的可能性就存在疑问，因为如此大规模的项目两地同建可能会影响到其当时所做出的收益判断。而因为奥运会的举办，北京得到了中央政府的强大支持。

　　该人士同时指出，在未获审批的情况下，上海有关方面就已经开始对该项目做了大量的宣传，其意图则是希望尽早公布以获取争夺审批的优势。看来，这样的算盘可能会落空。锦江国际(集团)战略规划室陈永平对记者表示，“目前情况有了新的变化，可能会在最近的一两周内，上海市政府有关方面将召开新闻发布会，专门就此事通报相关情况。”

　　同样的争夺还存在于建设一个可获博彩经营的赛马场。

　　7月21日，记者从上海崇明区发展计划委员会有关官员处获知，此前一直备受关注的上海实业集团在崇明的赛马场项目，“相关土地早已划到上实集团名下，但整个项目还没有动工。目前还在等市相关部门的批文。”据这位官员介绍，上海实业集团通过旗下的东滩投资开发有限公司控制了崇明陈家镇以东的崇明东滩大片湿地，面积达84平方公里。其中仅赛马场项目投资就可能高达20亿元，目前该项目是作为上海举办2007年特奥会的场地之一来规划的。但这位官员也不否认，除了特奥会赛事之外，这里会进行一些商业化的经营运作(通俗来讲就是经营博彩业务，即赌马)。

　　这种方法长期以来备受推崇。这其中有已被国家体育总局确定为国家体育马术运动基地的北京通顺赛马场，每个周末，这里都举行“万众瞩目的国内最高奖项赛事”，每场比赛的总奖金额度最高达75万。本报记者曾实地参观过该项目，目前，该赛马场已在积极谨慎的为此项博彩业务做市场推广工作。国家体育总局秘书长常伟曾在接受媒体采访时表示，“他们的目标都是为了取得一张合法赌马的入场券。”

　　分析人士指出，由于崇明赛马场项目涉及博彩的敏感特性，需同时经国家发改委、经贸委等部门审批，能否真正合法经营还需经公安部等多方权衡。对于主题公园和赛马场含有“隐形牌照”性质的项目，宏观调控对其的影响很难一概而论，显而易见的事实是，地方政府的利益之争成为这些项目该不该上的关键理由。

　　暂时受阻的基建

　　上海的一位教授表示：“真正作为此轮宏观调控对上海的影响，可能值得商榷的地方还是在一些被缓建的城市基建项目上，因为没有良好的筛选机制，一些确实需要的基建项目可能会因此受挫。这可能是此轮宏观调控最需避免的问题，毕竟，上海这个最富活力的地区，建设一些急需发展的基础交通设施可能并不会对经济过热产生负面影响。”

　　该教授指的是沪崇越江隧道工程以及上海地铁二号线虹桥延伸段项目等。沪崇越江隧道工程项目建议书是在2003年2月由国务院批准立项的，这意味着讨论时间长达10年的崇明越江通道问题终于进入实质性操作阶段。同年8月，上海沪崇越江通道投资发展有限公司在上海市市政工程管理局内挂牌，该公司注册资本1亿人民币，由上海公路建设总公司和上海崇明建设投资发展有限公司合资成立。2003年12月，由上海浦东开始的一部分试验段开工建设。

　　但就在7月21日，崇明区发展计划委员会计划科有关官员在接受本报记者咨询时表示，他们目前所了解的情况是整个项目还没批下来。“目前还在等国务院等有关部门批准这一项目。现在已经做的只是从浦东五里沟开始的试验段。”该官员还表示，“项目一旦获批，我们就会搞越江隧道的开工仪式，开始正式的开工建设。”

　　而在此之前，该项目就一直未正式动工过。他们的估计是，受此次宏观调控的影响，新项目的审批程序变得更加严格，进度也大大放慢了。原本以为今年上半年就能获批的项目，他们目前的预计是到下半年可能会获得国务院的审批。据了解，崇明越江通道投资总额预计为122亿元，原定于2008年完工。

　　还有消息称，包括上海地铁二号线虹桥延伸段、洋山港二期工程在内的一些重大工程，也可能受调控影响，放慢建设步伐或压缩项目规模，但直到目前为止，并没有这些项目确切的停缓建消息传出。知情人士称：“这些项目可能确实是需要建设的，因为宏观调控的原因被缓建是否合适值得思考。”