人大希望财政增收预期准确变超收支出报告制为审批制_国内财经_财经纵横

人大希望财政增收预期准确变超收支出报告制为审批制

http://finance.sina.com.cn 2004年07月24日 14:16 《财经时报》

　　在保持目前财赤和国债规模的情况下，GDP增长对财政收入增长的弹性系数大概是12，即如果GDP平均增长保持7.2%的水平，财政收入增幅应在15%左右；全国人大常委会预算工委预决算审查室专家表示，人大想采取报批制，但还没有走到那一步

　　本报记者王长勇

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　　7月9日，国税总局公布数据，今年上半年，全国共入库税款(不包括关税和农业税收)12991亿元，同比增长26.2%，增收2693亿元；与此相应，年初全国人大批准的2004年全国财政预算收入应当是23570亿元，增加1879亿元，增长8.7%。

　　这就是说，今年初的财政预算收入和目前的实际收入之间出现了巨大差异。仅上半年，实际增加额超过全年预计的一倍。

　　目前中国的财政收入中，约94%来自税收收入。全国人大常委会预算工委预决算审查室何成军处长表示，中国的政府预算确实存在一些问题，比如，一方面说要“依法收税、依法征收”，另一方面每年都有“增收计划”和指标，尽管这个计划主要是根据国民经济计划确定的。

　　他说，财税部门每年定预算、税收计划时，主要根据GDP盘子确定。2004年中国GDP增长定为7%，财政预算收入增加幅度也将在这个水平附近，不应该高太多。但根据往年情况，如果GDP增长只有7%，财政收入也会高出许多，如1999～2003年财政收入平均增幅达17%，比GDP平均增幅高一倍。

　　预算收入还是定低了

　　在计划部门眼中，预算做得保守一些“可以理解”；但如果预算安排出去了，最终没有那么多钱怎么办？“现在看，2004年的预算收入还是定得低了一些”。

　　中央财经大学财政与公共管理学院院长马海涛也认为，今年政府在预测收入时“有些保守”：前半年价格上涨，企业效益普遍较好，使增值税、企业所得税、包括个人所得税等各项税收收入大幅增长。

　　国家统计局数据显示，上半年国内流转税入库6941亿元，同比增长22.3%，增收1264亿元；三项所得税(内、外资企业所得税和个人所得税)入库3093亿元，同比增长28.2%，增收680亿元；海关代征进口税收入库1842亿元，同比增长41.4%，增收532亿元。

　　据国务院发展研究中心宏观部倪红日研究员等研究测算，在保持目前财政赤字和国债规模不出现大的突破的情况下，如果GDP平均增长要保持7.2%的水平，财政收入应保持15%左右的增长速度；也就是说，GDP增长对财政收入增长的弹性系数大概是12。

　　按此测算，按今年确定的GDP增长7%的计划，财政预算收入增长应定为15%左右。

　　7月16日，国家统计局宣布，经初步核算，今年上半年国内生产总值58773亿元，同比增长9.7%，比去年同期提高0.9个百分点。

　　中国社科院财贸所何振一研究员认为，今年GDP增长定在7%，上半年实际增长9.7%，高了近3个百分点，这也造成了财政预算收入增长和实际增长的差异较大。

　　人大有意见

　　“财政预算收入和实际差得太多，我们一直在和财政部商量如何解决这个问题。”

　　何成军说，和预算收入相比，政府对超收收入的自由裁量权要大一些，对于超收收入的支出，在程序上财政部要向人大常委会报告——但只是报告制，不是报批制。人大现在想采取报批制，但还没有走到那一步。

　　“总不能每年都是一两千亿元的超收收入，只是报告，而不是批准。”他说。

　　财政部门是否有意将预算收入定得低一些？这样一来有自由裁量权的超收收入是否就多一些？

　　何成军表示，不排除存在这种情况，但不完全出于这个原因。人大每年都要向财政部门提建议，尽量使财政预算收入和实际收入接近一些。预算收入增长定得比较低，而实际超收那么多，“常年这样，就变成一个规律性的东西了”。

　　对此，财政部解释说，不是不想将预算收入增长定得高一些，但确定财政预算收入的增长幅度要受国家GDP增长计划指标的约束，毕竟国民经济增长是财政收入增长的基础。