政策解读：城市房屋拆迁的规矩，您知道吗？

　　采访人：本报记者　傅昌波

　　解读人：建设部住宅与房地产业司副司长　沈建忠

　　城市房屋拆迁，是当前群众非常关心的一个热点问题。依法拆迁，是维护被拆迁居民合法权益和社会稳定的基础和保障。那么，目前涉及城市房屋拆迁的规矩主要有哪些呢？ 记者采访了建设部住宅与房地产业司副司长沈建忠。

　　与拆迁相关的规定近期有何动态？

　　在我国，城市居民房屋受法律保护。目前，我国已形成以《城市房屋拆迁管理条例》为主的法规体系，但该体系仍需进一步完善。有的地方性拆迁法规和政策与国家法律法规不符，应进行全面清理和修订。

　　目前，建设部正会同有关部门就进一步完善城市房屋拆迁管理法规政策开展调研，近期将出台一个有关拆迁管理规范化的办法。最高人民法院有关城市房屋拆迁的司法解释已进入征求各有关部门意见阶段。该司法解释将突出体现保护被拆迁人的合法权益。

　　城市房屋拆迁必须符合什么要求？

　　为什么拆，该不该拆，这是广大被拆迁户首先要问的问题。《城市房屋拆迁管理条例》中对拆迁有明确要求：城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上作政府工作报告时指出：在城镇房屋拆迁中，要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模。

　　总体规划和近期建设规划，是各地依据实际情况制定、经过立法机关表决的、具有法律效力的行政文件。现在存在的问题是，一些地方没有规划，或者有规划也形同虚设，“规划跟着领导走”。国务院明确要求：根据各地的经济发展水平、社会承受能力和居民的收入状况，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划；各级政府不得违反法定程序和法律规定，以政府纪要或文件代替法规确定的拆迁许可要件及规划变更。

　　拆迁人须遵守哪些规定？

　　对城市规划区内国有土地上房屋实施拆迁的单位，必须取得房屋拆迁许可证后，方可实施房屋拆迁。实施房屋拆迁前，拆迁人须向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：建设项目批准文件；建设用地规划许可证；国有土地使用权批准文件；拆迁计划和拆迁方案；办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。

　　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。

　　拆迁人应当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。

　　拆迁管理部门能作为拆迁人吗？

　　房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，也不得接受拆迁委托。

　　房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。

　　签订拆迁补偿安置协议是怎么回事？

　　《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人与被拆迁人应当就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，签订拆迁补偿安置协议。政府行政机关不得干预或强行确定拆迁补偿标准，以及直接参与和干预应由拆迁人承担的拆迁活动。

　　拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可依法向仲裁委员会申请仲裁，也可依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。

　　达不成拆迁补偿安置协议怎么办？

　　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照《城市房屋拆迁管理条例》规定已对被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。

　　在什么情况下可以强制拆迁？

　　被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。

　　今年3月1日起施行的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》是对《城市房屋拆迁管理条例》中行政裁决和强制拆迁管理的细化，该规程对受理申请、做出裁决和强制执行的条件、程序、时限，裁决书的内容以及不服裁决的司法救济程序等做出了详细规定，并明确要求书面裁决和申请强制执行必须经房屋拆迁管理部门领导班子集体讨论决定；增加了行政调解程序；建立了拆迁听证制度；确立了拆迁补偿安置标准的裁决原则；完善了拆迁裁决的司法救济程序。

　　房屋拆迁货币补偿金额如何确定？

　　《城市房屋拆迁管理条例》规定，房屋拆迁货币补偿金额，根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。

　　建设部制定的《城市房屋拆迁估价指导意见》要求：房屋拆迁评估须依法按程序进行。房屋拆迁估价必须具有房地产价格评估资格。确定拆迁估价机构应当公开、透明，采取被拆迁人投票或拆迁当事人抽签等方式确定。估价机构和估价人员与拆迁当事人有利害关系的或者是拆迁当事人的，应当回避。拆迁估价机构在房屋估价时，要参照房地产市场交易价格和市、县人民政府或其授权部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行评估。并将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日。

　　对房地产估价报告有疑问找谁处理？

　　拆迁人或被拆迁人对估价报告有疑问的，估价机构应当向其解释估价结果产生的过程，拆迁当事人对估价结果有异议申请复估的，自收到估价报告之日起5日内给予答复；对复核结果仍有异议，可以向被拆迁房屋所在地的房地产价格评估专家委员会申请技术鉴定。

　　估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，对申请鉴定的估价报告的估价依据、估价技术路线、估价方法选用、参数选取、估价结果的确定方式等估价技术问题，出具书面鉴定意见。估价报告不存在技术问题的，维持估价报告；估价报告存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。