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本报记者 黄杰
7月8日，民航总局局长杨元元在兰州将旗下所属的兰州中川、庆阳、嘉峪关、敦煌四大机场移交给了甘肃省。至此，原来归国家民航总局的100多个机场的属地化管理全部完成。这标志着国务院2002年6号文件规定的民航体制改革各项任务圆满完成。
据了解，民航管理体制改革共分7个方面，目前已全部完成。航空运输公司与服务保障企业完成联合重组，企业内部重组改制工作取得阶段性成果。原民航总局直属的9家航空公司和4家服务保障企业联合重组为6个集团公司，于2002年10月11日挂牌成立，资产、人员由民航总局移交国资委管理。
记者从有关部门获悉，在这次持续旷久的机场属地化管理进程中，几乎所有的地方都非常高兴。原因在于：国家的统一安排不容置疑，同时各地终于有了属于自己的机场，也可以在自己的机场上大搞建设。
但为人们所不了解的是，机场一方面划归地方管理，另一方面大量的机场建设过程中的债务、包袱也全部划归到了地方的头上。与此同时，所有划归地方的机场仍然离不开民航总局的业务指导。也就是说，名义上是归地方管理了，但民航总局在里面仍发挥着核心作用。
既然划归了，为什么还要民航总局“参与式管理”？面对中国经济时报记者的质疑，杨元元阐述说，机场属地化管理是国务院的重大决策。这一决策的成因是以前国家民航总局管理的机场太多，导致鞭长莫及，产生了很多疏漏，甚至有点管理混乱。因此，国务院决定将全国129个机场除北京和西藏机场外，全部实现属地化管理。同时，责令民航总局要负责好所有下划机场的安全生产工作。并且建立起区域性的省一级安全监督管理班子。
记者多方了解到，属地化管理的一个深层次原因就是原来的机场债务太重。
在7月8日举行的甘肃省兰州中川机场、嘉峪关机场、敦煌机场、庆阳机场4大机场全部实施属地化管理移交仪式上，杨元元坦言：机场属地化管理是民航系统体制改革的主要目标之一，而且也是民航改革中困难最多、情况最复杂的。甘肃机场地处西北内陆，压力肯定会很大。他解释说，仅兰州中川机场扩建后就贷款6亿多元，还本付息压力不小。所有这些困难都需要甘肃省自己克服和解决。
甘肃省提供的一份资料显示：甘肃民航几经分组、变迁，留下了一大批机场附属单位与机构，造成人员包袱过重，经费支出加大。按改革实施方案，新成立的甘肃机场集团有限公司每年将有1亿元以上的资金缺口。
采访中，甘肃省政府官员说，针对大量的包袱同时移交一事，地方目前还没有具体的化解方案。因为这个包袱是长期的，需要许多时间和资金。但可以明确的是，机场属地化管理的决策是正确的。他表示，民航总局长期都无法化解的包袱甩给各地后，短期内肯定还会是包袱一个。
对此，民航总局西北局副局长李刚称，机场移交地方政府管理后，加重了地方政府在机场建设投资和经营发展上的责任，有利于各省区、市政府把民航业发展纳入地方国民经济和社会发展总体计划，统筹安排，加大政策扶持力度。民航改革也为民营资本和外资投资航空公司、机场提供了更加广阔的空间。
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