三岔子钼矿是否越界开采？

　　本报记者张志勇

　　三岔子钼矿向有关部门和新闻界反映了吉林省国土资源厅的一些问题后，吉林省国土厅立即作出了“反应”，“反应”的主要内容有两点，其一是认定三岔子钼矿是非法采矿，其二是认定三岔子钼矿越界开采。这两条中的任何一条都足以将三岔子钼矿置于死地。

　　吉林省国土资源厅不仅认定三叉子钼矿越界开采，还以此为依据，由延边州国土资源局发文，迫使三岔子钼矿停工停产。

　　今年3月，吉林省国土资源厅是通过卫星定位判定三岔子钼矿越界开采的。而三岔子钼矿建矿时还没有使用这种技术，该矿和其他矿一样，是利用坐标定位的。和当时在地图上标志的坐标核对，三岔子钼矿完全没有越界开采。当时为了确定三岔子钼矿的边界，地质六所和其前身敦化地质队曾经进行过坐标定位和槽探。所谓槽探就是在矿区内开挖很深的槽沟，这些槽沟现仍保存完好，成为不可辩驳的历史证据。地质部门绘制的图纸显示，三岔子钼矿现在仍然在规定的边界线以内开采，以有争议的东边界线为例，根据吉林省国土部门审查批准的图纸标注，三岔子钼矿正在开采的东边界距离K5探槽仍然有10多米的距离，而根据规定，则应该保持4.5米的距离。

　　为什么据卫星定位测量就能判定三岔子钼矿越界开采呢？记者在采访中了解到，因为卫星定位的坐标和原来图纸上的坐标相比，向西移 动了60米和向东移 动了70米，也就是说，卫星定位凭空将三岔子钼矿矿区位置向西和向北移 动了数十米，地图上的位置移 动了，而矿区本身却不会移 动，这就出现了三岔子钼矿向东和向南越界开采的假象。

　　三岔子钼矿的位置是国土部门确定的，限制矿区范围的探槽是1959年国土部门开挖的，吉林省国土资源厅在发放采矿证和历次检查时均没有提出过异议，而恰恰是三岔子钼矿向有关部门和新闻媒体反映吉林省国土资源厅的一些问题后，立即就出现了越界开采的问题并遭到了矿山停产、矿工下岗、数千万资金眼看着付诸东流的灭顶之灾。

　　吉林省国土资源厅可不可以这样利用卫星定位技术来否认历史坐标，并进而据此确认三岔子钼矿“越界开采”呢？我国著名地质学家、原中国地质科学院院长陈毓川院士对此明确表示，不能用现代仪器测量否定历史事实，矿区范围确认应尊重历史图纸与矿山历史坐标。

　　根据历史图纸，三岔子钼矿不存在越界开采问题，而地质六所却明明白白地越界探矿。根据地质六所自己先后绘制的《三岔子钼矿地形地质图》和《双山多金属矿床地形地质图》可以看出，地质六所取得采矿证的双山多金属矿西边界的0位线位于三岔子钼矿东边界的探槽以西5米左右，已经和三岔子钼矿的东边界完全重叠。

　　根据这样所谓的“越界开采”事实，吉林省国土部门对三岔子钼矿进行了严厉的处罚，致使该矿至今不能开工。根据我国行政处罚法等法律法规，行政执法部门行使行政处罚权力时，必须严格遵守法律和法定程序，否则其处罚决定不仅没有法律效力，而且可能被追究相应的责任。

　　7月15日，张宝山在接受记者采访时说，吉林省国土部门通过吉林省延边州对三岔子钼矿作出了两次处罚决定，没有一次按照有关规定告之三岔子钼矿由什么权利，更没有一次告之三岔子钼矿可以要求举行听证会。根本没有让三岔子钼矿享有其依法应该享有的申辩权利。按照有关的法律规定，这样的处罚决定是没有法律效力的，但是三岔子钼矿却不敢不执行，在吉林省国土资源厅的权力范围内，法律似乎对于国土资源厅没有监督和制约的作用，而仅仅是其可以任意使用的“武器”，在这样的“武器”面前，一个从外省来的投资者的遭遇可想而知。

　　采矿是有界限的，不能越界开采；权力也是有界限的，不能随意滥用，更不能利用手中的权力去达到自己不正当的目的。权力和开矿一样需要受到监督和制约，行使权力必须严格遵守法律和法定的程序。权力的越界比开矿越界造成的后果更为严重，对经济和社会发展特别是社会公正的负面影响更大。