吉林省延边州三岔子钼矿两个采矿证是否安全

　　本报记者 张志勇

　　在吉林省延边州三岔子钼矿由“一个矿床两个采矿许可证”所引发的风波中，其关键的问题是，在三岔子这样一个钼矿，有两个采矿许可证，如同时开采是否存在严重的安全隐患。此事被媒体公开后，国务院的有关领导做了重要的批示，要求有关部门迅速查明真相，加以解决。

　　吉林省监察厅和国土资源厅组成联合调查组，并很快形成了一个调查报告，该调查报告认定，吉林省国土资源厅发放第二个采矿证不会造成安全隐患。

　　而事实的真相是怎样的呢？

　　安全隐患不容质疑

　　安全问题是这场风波中最重要的问题。在采访中记者了解到，三岔子钼矿有开采价值的矿区只是一个直径约300米的小山包，现在该矿的开采方式是露天爆破，每次使用的炸药是数百公斤。这种情况下两个矿同时开采有没有安全隐患？发两个采矿证是不是人为制造安全隐患？任何有常识的人都会判断。吉林省国土资源厅和监察厅却一再出具文件坚持认为发两个采矿证是安全的。

　　联合调查组形成的报告中说，《矿产资源法》和《矿产资源开采登记管理办法》要求相邻两矿之间必须留设安全矿柱，国土资源厅是按照煤矿两井田之间距离40米的要求，批准三岔子与双山矿相距60米进行开采的。在采访中记者了解到，煤矿两井田之间相隔40米指的是两矿进行挖掘式开采时的安全距离，而三岔子矿用的是露天爆破，两者根本没有可比性。

　　在2000年吉林省下发的《爆破大纲》中明文规定，露天爆破最小安全距

　　离是400米，而两矿所在的山头直径只有300米，即便如地质六所所说将进行挖洞式开采，洞口距离三岔子钼矿的距离也远远达不到安全距离。

　　而吉林省国土资源厅和监察厅却都不提爆破问题。

　　记者在采访中了解到，实际上，安全部门对于这两个矿的安全问题早有科学客观的看法。

　　2003年12月，吉林省安全科学技术研究院刘敏韬主任在接受记者采访时公开表示：在他多年从事安全评估的经历中，还没遇到过这样近的两个矿山有两个采矿主体的先例。他认为，两个采矿主体如此近距离开采存在极大安全隐患。他同时告诉记者，双山钼矿曾到他们这里做过安全咨询，但未做安全评估。

　　2004年3月23日，刘敏韬再次证实，该部门从未给双山钼矿做过安全评估，包括预评估。也就是说，吉林联合调查组所说的所谓的双山矿采矿证的安全评估根本不存在。

　　吉林省安全生产监督管理局一处处长班跃纯受国家安全生产监督管理局指示，曾就安全问题到矿山做了认真调查，他的结论是：在这么小的范围内开两个矿山肯定存在很大的安全隐患。

　　而据三岔子矿的工程师说：三岔子矿和双山矿同在一个山头的岩石有严重的风化现象，属风化型岩石，岩质结构并不坚固，并不适合双山矿所说的挖洞式开采。

　　如何解读174号文件

　　吉林省国土资源厅在一个小山包上发放两个采矿证，违背了国土资源部(2002)174号文和吉林省国土厅自己的(2002)21号文。而吉林联合调查组所形成的调查报告对此作了解释。

　　吉林省国土资源厅的解释是：国土资源部174号文件下发后，由于与《矿产资源开采登记管理办法》等法律法规和规范性文件存在执行过程中工作程序的设定不一致和难于操作的地方，曾两次向部里申请调整174号文的有关条款。

　　记者日前从有关部门了解到，国土资源部就吉林国土资源厅所提出的问题没有给予正式答复。

　　国土资源部【2002】174号文件是根据国务院第五十八次常务扩大会议精神而制定下发的。文件要求各级国土资源主管部门切实履行监督管理职能，全面清理勘查、采矿许可证；坚决制止违法勘查、开采行为；抓紧整顿乱采滥挖；严格规范矿业权审批，强化矿产资源开发管理；加强矿产资源执法监察工作。

　　国土资源部是管理、规划、保护以及合理利用我国国土资源的国务院机构，该部门在职能范围内所发布的部门规章具有法律效力，各级国土部门应无条件执行。而吉林省国土资源厅在未得到国土资源部答复之前，擅自不执行174号文件规定的程序，其行为已构成违规。对此，法学家王卫国教授认为，吉林省监察厅对吉林省国土部门不执行174号文件的答复是不能成立的。

　　王卫国还认为：2004年1月13日，国务院颁布的《安全生产许可证条例》中第七条的规定与国土资源部【2002】174号文件中第一条规定所指内容并非一回事，不能作为省国土资源厅行为合法的依据。

　　《安全生产许可证条例》是指企业进行生产前，要办理安全生产许可证；而国土部【2002】174号文件的规定是指在矿山建设前，“新建矿山开发利用方案中有关建设工程安全设施的设计，必须由安全生产监督管理机构进行审查。未经安全生产监督管理机构审查同意，不得批准开发利用方案，不得颁发采矿许可证。”两个规定分别针对企业不同阶段的行为，并不等于执行了一个规定，就可以不执行另一个规定。

　　吉林省国土资源厅称其向采矿权人发过关于安全评估的书面通知，但这种通知显然不能作为不执行国家法规的依据。记者在调查中了解到，该厅并没有向所有的采矿权人发过所谓的通知。

　　如此解释

　　2002年10月9日，吉林省国土资源厅下发了“吉国土资矿发【2002】21号”文件，该文件第四条规定：在空白矿产地新设置采矿权的，要采取公开竞标、拍卖或挂牌的方式出让采矿权；对已在同一矿床设置多个采矿权的，采矿许可证到期后要认真进行规划，原则上只设置一个采矿权。

　　双山矿采矿权的获得显然严重违反了这一文件的规定。不但未进行公开竞标，同时还在一个矿床上设置了两个采矿权。

　　多种经营分公司法人代表邓长俊在接受记者采访时说：实际上，这个问题没有那么复杂，即便是在一个矿床上可以设置两个采矿权，即便在三岔子矿区里有两个或多个矿体，但为了安全也是不应该在方圆300米之内设置两个采矿权的。

　　监察厅的报告中一方面说不提倡，同时又为国土资源厅一个矿床设置两个采矿权的行为辩护。全然不顾在一个直径只有300米的矿床上的两个采矿主体之间距离严重违反安全规定的事实。

　　北京地质学会副理事长、中国地质大学邓乃恭教授说，在300米内设置两个采矿权将不仅是安全问题，如此的重复建设将造成严重的森林破坏、环境污染和资源浪费，是不可取的，也是我国在矿产开发中正要逐步改善的。