让“空心村”变成“聚宝盆”

　　“变”与“不变”

　　得中原者得天下。河南之“变”历来为世人瞩目。

　　毫无疑问，河南之“变”，首先在于经济的快速发展。

　　近年来，“中原崛起”的目标追求，使河南经济在中西部地区始终处于领先地位，连续几年经济总量稳居中西部第一。去年，全省国内生产总值增长10.5％，固定资产投资总规模增长率达到26.9％，经济社会健康、快速发展。

　　但是，透过闪变的数字和日新月异的景象，记者却发现了一个万变之中几乎恒定“不变”的事实：耕地面积和粮食产量。

　　有材料披露，在工业化、城镇化进程不断加快的今天，河南已经连续5年实现了耕地占补平衡有余，全省净增耕地9.3万亩。

　　还有一个事实恐怕更难以令人相信：同样是连续5年，河南保持了“四个不变”：耕地总量不减少、基本农田面积不减少、粮食种植面积不减少、粮食总产不减少。由此，河南在确保经济社会可持续发展的同时，更为国家粮食安全作出了积极的贡献。

　　舆论认为，对于河南这样一个有着近一亿人口的农业大省来说，要建设、要发展，用地紧张与保护耕地这对矛盾按说应当更加尖锐。但事实上，这对矛盾非但没有制约河南经济的发展，相反，却在变与不变中实现着协调统一。

　　为了达到这一目标，河南采取了诸多措施。其中，一场正在全省蓬勃展开、被称为是“农宅革命”的“空心村”整治，极具深远意义。　

　　“小算盘”与“家底儿”

　　所谓“空心村”，是指近年一些农民随着家庭经济收入增加，为了改善居住条件，盖了新宅而空了旧宅的一种特定历史现象。

　　这股农村建房热，始于上世纪80年代初。由于旧式村庄没有经过科学规划，村内布局散乱，基础条件差，加上早期对提高土地利用率、保护耕地不够重视，农民在新建住房时纷纷搬出老宅旧院，沿着村界向外扩建，大多占用村外耕地。90年代前期取消宅基地超占有偿使用收费以后，农村居民点用地违法批地、违法占地愈演愈烈，导致村庄无休止地向外扩张，形成了村外新房林立，村内破烂闲置的“空心村”。

　　据河南省国土资源厅厅长林景顺介绍，去年，河南经济出现了多年来未有的快速发展，土地利用需求量也相应增大，全省建设用地达到33万亩，远远超出了当年18万亩的用地指标，为历年来最多。今年河南经济仍然保持较高发展势头，土地需求的缺口必然还会加大。与此同时，全省人均耕地仅有1.24亩，可供开发利用的湿地、荒地较少，继续开垦利用又会造成新的不平衡，而“空心村”的大量出现和存在，又使得本来就十分有限的土地资源更趋紧张。

　　脱口而出的问题是，目前河南究竟有多少“空心村”？

　　记者从不同渠道得到的具体数字并不一致。但是，作为全省范围内大规模调查的组织者，林景顺对这个“家底儿”恐怕心中最有数。他告诉记者，在河南47298个行政村中，仅“空心村”闲置的土地至少有250万亩。另外，还有砖瓦窑、工矿废弃地，三项合计潜力非常可观。

　　对于“空心村”潜在的价值，林景顺算了一笔细帐：目前河南正在全省范围内开展以“空心村”为主、包括砖瓦窑场和工矿塌陷地在内的整治，按正常进展，3至5年内，河南至少可以复垦出150万亩耕地。

　　这就意味着：5年内少占耕地150万亩，按照现有人均耕地1.24亩计算，即有120万名农民可以免受无地之苦；通过置换，平均每年可以有30万亩的集体建设用地腾出来，加上国家给予建设用地指标，全省5年内的经济建设用地就可以解决。同时，由于使用集体建设用地可以不缴纳耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费，每亩至少可节约费用1万元，整治出的150万亩土地即可降低用地成本150亿元，相当于为河南省经济发展支持150亿元。

　　尤如拨打一个家庭的“小算盘”，林景顺算出的却是一笔大帐。这些多年闲置的“空心村”，既然有如此大的开发潜力，对于缓解日趋紧张的土地来说，无疑是一笔十分宝贵的资源。

　　治理与见效

　　“农村工作两台戏，计划生育宅基地。”消灭“空心村”决不是简单的拆房建屋，它涉及到农村工作的方方面面。

　　夏日，记者来到了临颍县。　　

　　“远看像个村，进去不是村。荒坑汇污流，荒地杂草生。”车进县城，记者就听到了农民自编的顺口溜。

　　据称，整治“空心村”是临颍县的“一号工程”，纳入全县总体目标管理之中。县里专门成立了领导小组，干部包村，目标量化、台帐管理、日报、月报、责任追究，一系列的管理措施构筑起县、乡、村三级“空心村”治理网络。

　　县委、县政府有话在先：落实一个，治理一个，见效一个，务求“扎实推进”。该县通过政策法规宣传、民事调解督导，把矛盾、纠纷“解决在萌芽状态”，对拆迁有困难的农户，由各村委会组织人员帮助拆迁，凡需安排新宅基或补办用地手续的农户，县国土资源部门简化程序，特事特办。

　　尽管整治工作千头万绪，临颍县万变不离其宗：实行“阳光作业”，接受群众监督。同时，本着“因地制宜、合理布局、适当集中、节约耕地”的原则，不搞一刀切。

　　三家店镇高宗寨村是一个经过数千年形成的自然村，寨内高出寨外7米左右，交通、取水等非常不便，村民纷纷迁往寨外，100多亩荒片、荒坑，宅基地长期无人管理。对此，县、乡政府以“联片开发、盘活闲置土地、发展特色农业”为主攻方向，用两个月时间推平了大荒坑2个，废沼气池12个，新开垦耕地180亩，开发水面养殖100余亩，还把腾出的180亩可耕地承包给30户农民，种植桑树27万株。

　　截至今年3月，全县已治理“空心村”75个，拆除各类旧、危、闲置及违章建筑房屋1479间，腾出宅基地804处，拓宽道路100多条，开发水面养殖500余亩，节约耕地12566亩，解决土地、宅基地纠纷503起，理顺和补办用地手续2000多宗。

　　据记者调查，唐庄镇的整治办法与临颍有所不同，实行的是“五统一”、“四控制”。“五统一”，就是统一规划、统一标准，住宅统一坐向、统一样式，最后统一验收。“四控制”，就是在操作中坚持“阳光”控制、程序和标准控制、测点放线控制、合同控制。

　　短短几年，唐庄镇平原区户均宅基地由423平方米降为134平方米，丘陵山区户均宅基地由398平方米降到200平方米。全镇共腾出土地2000多亩。由于房屋空间向高处延伸，人均住宅面积达到50平方米。与此同时，当地的建材产业、饮食服务等消费得到进一步拉动，农村居民的卫生意识、生活质量等得到明显提高。全镇9800个农户已有6000多户搬进了新居，其余的农村住宅改造将在2006年底完成。

　　值得注意的是，市场的“无形之手”，如今在“空心村”

　　整治过程中也开始大显身手。

　　地处豫南平原的正阳县，整治之前是村庄散、占地多、房屋旧、环境差。过去有些农户宅基占地3—5亩，个别甚至8亩多。本着“个人投资为主，政府补贴为辅，谁投资、谁受益”的原则，该县完善配套政策，多方投入，明确规定退宅还耕工作的原则、方法、标准、优惠政策及奖惩措施。

　　“空心村”治理退宅还耕后，每年都要及时进行变更登记，确定权属。根据“谁投资、谁受益”的原则，明确所有权、稳定承包权、搞活使用权。即由哪个村民组治理而增加的耕地归哪个村民组所有，由谁投资进行治理而增加的耕地归谁承包。