秀水街撤市信息不对称 中国听证会期待高手过招

　　本报北京7月18日电 (记者 刘世昕 周欣宇) 秀水街为什么要撤市？秀水街的商户代表在一个“只能旁听，不得发言”的紧急座谈会上，才知道更多政府认为该撤的理由。

　　7月15日，本是预定开秀水街撤市的听证会的日子。但是这天听证会先不开了，先来一个座谈会。

　　这是北京市朝阳区政府为人大代表和政协委员安排的秀水街市场撤市的座谈会，但作为市场主体的商户代表，是经过努力才争取到旁听的机会。

　　直到这次座谈会，大多数商户才搞清楚，原来是规划、消防、外事、市政管委会等4个部门向朝阳区政府提出要撤销秀水街市场的动议。

　　消防部门认为，秀水街市场存在重大安全隐患；外事部门称，市场周边有诸多使领馆，市场在那儿不太合适；市政部门说，市场占压了4种市政管线，也有安全方面的隐患；规划部门的理由是秀水街市场违反了有关规范和审查规定，属于违章建筑。4个部门还拿出了各自领域内的法律法规作为拆除秀水街市场的证据。

　　商户们不解的是：为什么在专门为商户举行的座谈会上，政府没有让他们听到这些撤市主张。

　　会议主持人、朝阳区建外街道办事处主任苏民说，因为代表委员们签到的字迹太潦草，很多人他不认识，大家就按座位顺序发言。

　　朝阳区政协委员朱今天认为，既然是关于秀水街市场撤市的会，至少应该听听商户们的发言。主持人答复说，商户们已经在他们自己的座谈会上发过言了。

　　朱今天委员说，座谈会召开的前一天才有人给他打电话让他参加会，他来不及做调查研究。也有代表委员附和朱今天委员的说法。

　　他们认为，如果政府部门果真要为秀水街市场能否继续存在听取各方意见，就应该让大家获得更充分的信息。大多数参加座谈会的代表委员对于秀水街市场的了解仅限于媒体零星的报道。撤市关乎到418家商户的吃饭问题，代表委员们不可能根据4个申请撤市部门简单的陈述就作出客观的判断。

　　朝阳区人大代表李建同曾经是朝阳区分管城建的副区长，当年秀水街市场的设立就是他一手操办的。他认为，今天把秀水街市场定义为违章建筑是说不过去的，秀水街市场的建立当年是在市长办公会上通过的，后来还有国家领导人来视察过。而现在被用来做拆除秀水街市场证据的不少法律规章是在秀水街市场设立以后出台的。

　　李建同说，如果今天要讨论拆除秀水街市场，是不是应该把当年参与秀水街市场缔造的知情者请来共同商榷。他本人的到场也是一个偶然，他从报纸上看到朝阳区政府要组织秀水街撤市的听证会，就带着自己的“代表证”来旁听。

　　“听证材料没有完全向公众公开，说明听证会质量不高。”中国社科院工业经济研究所的余晖博士认为，公示的材料至少应该提前半年向公众公开。而且要公开参加听证会或者是听证会前座谈会的参与者的名单，不应该出现会上谁也不认识谁的局面。

　　中国社会科学院法学所研究员周汉华说，美国有个著名的肯尼迪听证会。它曾迫使美国制定了法律，并最终于1985年废除了美国民航业的管制机构。

　　周汉华说，肯尼迪听证会的成功，很大程度上应该归功于听证会的参加人。肯尼迪听证会总共进行了7天，参加人主要来自于政府机关与学术界，包括交通部部长与助理部长、总统经济顾问委员会成员、总统工资与价格稳定委员会办公厅主任、司法部反垄断局局长、联邦贸易委员会主席，以及一些从事管制改革研究的著名学者。

　　这些人参加听证会，不但能保证听证会的专业水准与权威性，也能通过公开听证的压力，迫使他们亮出真实的想法，真正形成“高手过招”的格局，进而形成决策过程的公开化。