东海之争如何解决？

　　-本报记者 覃里雯 北京报道

　　“(国家之间)就海上划界问题产生纷争是当然的。”中国社会科学院日本研究所金熙德研究员说，“但是中日之间的联系已经非常紧密，强硬的外交姿态导致武力冲突的可能性是很小的。”

　　今年5月底6月初以来，日本媒体就我国在东海我国海域内开发春晓油气田一事进行炒作，日本政府迫于压力，随即以春晓油气田可能“吸走”日本方面的能源为由，要求中国方面提供油气田的信息，遭到中方拒绝。与此同时，日本方面成立了“海洋权益相关阁僚会议”，送出船只对东海能源进行勘探，中方随即两次紧急召见日本驻华大使阿南惟茂表示“严重关注”和“严正交涉”。对此，中日两国媒体都进行了大规模报道，其中不乏言辞激烈的文章。7月13日，《日本经济新闻》报道，在东海进行海底调查的日本调查船9日遭遇中国军舰拦截并被迫绕道，但是这一报道先后遭到中日官方的否认。

　　“春晓事件”是继1996年中日两国间“钓鱼岛事件”以来，又一个与海上划界问题相关并导致外交冲突的事件。

　　金熙德研究员认为，在过去大约10年中，中日两国之间的不和谐音在媒体上被放大突出，并不证明两国的冲突正在显著增加。

　　“这也是两国相互了解增加的标志。表面上的冲突越多，证明两国间关系越紧密，因为距离近了才会产生问题。”他说，中国和日本之间的经济贸易关系已经如此深入，双方人员往来频繁，从前我们在保持遥远距离的前提下提倡“中日友好”的口号，现在已经被更为具体、现实的问题所取代。

　　“在边界问题上，制造问题是很必要的，一制造问题，这个地区就是争议地区，就不能由哪一方说了算，而必须共同解决。但是这并不意味着我们就要打起来了。”金熙德说。外交抗议只是为谈判解决问题所做的必要铺垫。

　　金熙德指责日本政府利用国内媒体制造所谓的“压力”，在对华关系中表现出强硬态度。

　　一位日本主流媒体的驻京记者不同意这个观点：“日本媒体不是日本政府操纵的媒体，但是媒体同样看重领土主权问题。”他并且强调，日本国内有一部分媒体在东海问题上做大幅报道，但是整体而言，东海问题并非日本媒体的头版消息。“有一部分人大声说：‘我们应该抗议’，但是主流的看法是：我们应该(与中国)对话。”

　　这位日本记者还提到，他听到日本国内媒体和政府内部的一些观点：因为中国方面在海上开采能源时避开了争议地区，日本也应该以同样慎重考虑和尊重的态度对待中国。日本没有任何陆上能源矿藏，但是多年不在东海进行海上开采，就是为了回避与中国的冲突。“双方政府的态度都是很冷静的。”他说。

　　但是划界问题本身已经无法回避。

　　“现在产生纷争是必然的，从更长的历史角度来看，海上划界是国际关系中的新问题。”金熙德说，“过去人类在开发海洋资源上能力有限，不会太多考虑海上划界问题。随着人类开发自然资源能力的发展，各国的海上利益冲突越来越明显。”

　　1982年，联合国通过海洋法公约，其中规定各国在海上除12海里领海之外，还另有200海里专属经济区，各国享有在本国专属经济区内开发自然资源的权利。但是，海洋法公约并未明确规定相邻、相向国家间的专属经济区重叠部分如何划分，只是权且规定在“利益发生冲突的情形下，这种冲突应在公平的基础上参照一切有关情况，考虑到所涉利益分别对有关各方和整个国际社会的重要性，加以解决”。

　　中日两国在东海的许多地区相对距离不足400海里，中国方面主张“大陆架原则”，即以大陆架边缘为专属经济区划分的起点；而日本方面主张“中间线原则”，即以两国海岸线中间点为两国专属经济区的边界。这个分歧就不可避免地导致两个问题：什么是“公平的基础”？什么是“所涉利益对各方和整个国际社会的重要性”？

　　中日之间还有历史遗留下来的钓鱼岛问题，这个自唐代开始就属于中国、后来先后被日本和美国占领、又由美国擅自交还日本的岛屿成了东海划界问题中的硬骨头。

　　最后也是最重要的问题在于能源争夺。中日两国都面临非常紧迫的能源压力，加上中东地区形势动荡，专属经济区的划分就成了两国能源战略中最迫切的问题之一。

　　但是，再困难的问题也有解决办法。

　　解决国家间海上划界有政治和法律两种方法途径。政治方法即双方通过外交途径协商解决；法律方法即双方自愿寻求共同认可的国际法律机构进行裁决，1996年成立于德国汉堡的国际海洋法法庭和设立在荷兰海牙的国际法院都是提供法律解决方法的国际机构。

　　“海上划界问题是一定要通过外交谈判协商来解决的。”北京市国际法学会副秘书长、国际关系学院国际法教授吴慧说，“我国一般避免用法律方法解决主权问题。”

　　中国在东海和南海与周边国家都存在海上划界问题，目前惟一成功的是与越南在北部湾的划界。今年6月，中越两国的立法机构分别通过了两国签署的北部湾划界协定。

　　“刚开始(北部湾划界)也是谈不下来，后来因为都是社会主义国家，中央下决心要解决，结果是我们让了一点步，就达成了协议，中国得到(北部湾地区的)48%，越南得到52%。”吴慧教授说。她指出，通常外交谈判中自己提出的建议都是一个顶限，而对方的建议则作为底线。“我们的底线是(东海)中间线原则，日本的底线就是大陆架原则，谈判的时候就各自从各自的底线往上走一点。”

　　(本报实习记者单单对本文亦有贡献）