谁来做“地下工作”？

　　为什么一些地方的排水系统不适应城市发展要求却没有加以改造？于燕燕分析认为，一个重要原因是：改造排水系统很花钱，而且埋在地下看不见，政府官员不愿意改造

　　本报记者 叶加

　　“老天打个喷嚏，城市就感冒发烧。”北京社科院研究员于燕燕说，“这次造成交 通拥堵的最主要原因就是排水系统流通不畅。”

　　7月10日的暴雨让北京多处立交桥下积水严重，有的地方竟达到1.5米深，经常会看到因水而抛锚的车辆在众人合力下艰难前行。

　　“前几年北京也有地方发生积水，但道路积水较浅，也就是二三十厘米，可以发动环卫工人上街扫水。但这次雨量太大了，1.5米的水深不可能发动环卫工人扫雨。”

　　于燕燕认为，导致这种情况的主要原因是北京排水设施建设不完善。“随着城市建设速度的加快，城市排水量已远远超过原有设计管线的排水能力；另外，雨水管网改造相对投入较少，且管径流量上也不能满足使用”。

　　除了城市本身设计外，人为因素也占很大比重。于燕燕认为，有很多新的开发区，没有按照规划设计进行建设，比如原有排水系统只负担1平方公里的排水面积，而新开发的地区由于没有设计新的排水管道，这些地方的雨水也要在原有管道里排放，必然要造成它超载。

　　“当然，还有环卫人员将垃圾扫进排水口，一些饭馆和单位，私自挖沟或通管线，将污水排进雨水管，这不仅会造成堵塞，还会腐蚀管线。”

　　于燕燕说，最近几年有很多城市搞得非常漂亮，有些甚至达到非常奢华的程度，而在地下这方面，在全国很多城市都不太重视。但城市基础设施大多是埋在地下的，如果一旦出现问题，影响面是非常广泛的。

　　为什么一些地方的排水系统不适应城市发展要求却没有加以改造？于燕燕分析认为，一个重要原因是：改造排水系统很花钱，而且埋在地下看不见，政府官员不愿意改造。

　　于燕燕曾参加过一些城市的规划评审工作，她有一个深切的感受：这些年，城市规划建设最大的问题是决策问题。各级政府都非常重视城市的规划和建设，主要领导都把很大力气用来抓城市规划，但决策机制存在问题。

　　“好的决策应该是科学的决策，应该集思广益，特别是多听听专家的意见，但实际不然。按道理，应先由承担规划设计的部门通过一些科学的方法，得出科学的数据，做出人口规模预测。但实际操作完全相反，不是规划部门研究后提出方案，而是政府委托规划部门做方案时就告诉你，必须按多大规模的人口进行设计”。

　　在很多地方，政府领导规划城市建设预先就有一个思路，请专家去搞规划是做样子，专家必须符合他的思路，不符合他的思路，他就不按专家的要求办。

　　另外，体制原因也造成了城市建设中的一些问题，例如，交通部门单纯地考虑路面多宽，流量多少，有几条行车道，但很少考虑气候的变化。

　　于燕燕认为，各部门的协调配合是应该解决的突出问题。按照流程，应该在预知了中雨后，就先提闸放河水，给城市排水预留空间，但由于河流的管理权不归市政工程处，同时北京又属于缺水城市，因此，考虑到景观要求，舍不得排放，这就在客观上造成了积水。

　　“应该说，在这场雨中，北京各个职能部门出动是及时的，工作是尽心尽职的，但多是单打独斗，缺乏联动机制，因此效果并不明显”。