韩寓群：深度市场化是山东的未来

　　深化国有资产管理体制改革、大力推进国企改革、建立健全要素市场体系、深化财税体制改革、完善社会信用体系、推进社会事业改革、深化行政管理体制改革，是韩寓群对山东省未来一年的期望

　　本报记者 郑重

　　山东省省长韩寓群看起来对自己治下的经济发展还算满意，不过他最近对《财经时报》说，虽然近两年该省政府对企业的干预已经弱化，市场对资源配置的基础作用已经强化，整体经济已经由政府主导转向市场主导，促进了作为微观经济主体的企业活力，同时也使政府的职能发生了“历史性的转变”，但他仍然希望市场化程度能够再深一步。

　　国有经济比重过大、市场化程度不高一直制约着山东经济的发展，但2003年，该省GDP达12430亿元，按可比价格计算增长了13.7%，比上年提高2.1个百分点，是过去8年以来增速最高的年份。韩寓群认为，这完全得益于该省坚持不懈的市场化步伐。

　　发挥市场配置资源的作用

　　韩寓群说，山东的未来将坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，切实做好把中共中央的方针政策与山东实际相结合的文章，在防止和避免全局性偏差、努力减少失误、保持正确前进方向的基础上，分析省情、市情、县情，因地制宜，创造性地开展工作。

　　结合山东的实际，韩寓群认为，保持经济持续、快速、协调发展的关键在于，更好地发挥市场配置资源的作用，坚持用市场经济的手段抓经济工作，加快政府的管理创新和职能转变，把政府职能进一步转到为市场主体服务和创造良好的环境上来。同时把满足人民群众不断增长的物质文化需求作为一切工作的出发点和落脚点，切实维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，让人民群众从改革发展中得到更多实惠，而且制定政策和出台措施都要兼顾当前和长远，以有利于经济与社会发展相互促进。

　　重在结构调整

　　韩寓群毫不讳言山东与经济强省的差距。“差就差在结构上。”他说，“经济结构问题仍然是制约山东经济高质量运行的主要因素之一，国有经济战略性调整步伐不够快、第三产业发展滞后、区域经济发展不够协调也是山东目前存在的主要问题。”

　　韩寓群说，推进经济结构调整事关发展全局。新一轮的经济结构调整，是在新一轮世界性经济结构调整加快、我国加入WTO、市场经济体制更加完善和全面建设小康社会的大背景下进行的，这就决定了未来一个时期的调整是纵向的升级式调整、开放式调整和以市场为导向的内涵式全面调整。“在这个前提下，山东经济工作的重点就是坚持在发展中调整，在调整中推动发展”。

　　这个思路的要点是：

　　一、高质量推进制造业强省建设。坚持以信息化带动工业化，以汽车、电子信息、造船、化工、食品、纺织服装、家电7个产业链为重点，提升其中关键环节的生产技术水平和龙头企业的核心竞争力。

　　二、实现服务业发展的新跨越。充分认识服务业的战略地位，把繁荣发展服务业作为扩大就业、优化产业结构、提高经济整体效益、促进经济社会全面协调发展的重大举措，加快改革开放步伐，降低市场准入门槛，引入国外先进的市场化运作理念。

　　三、促进区域经济协调发展。集中抓好半岛城市群建设、县域经济发展、西部地区工业化，形成东部率先发展、中部迅速崛起、西部跨越式赶上的新格局；把培育壮大县域经济作为增强全省综合实力、统筹城乡发展的重大战略举措，扩大县域经济管理权限，全面落实对全省30个强县的激励政策和对30个欠发达县的扶持政策，营造县域经济加快发展的良好环境；加快中西部地区工业化步伐，引导外资、鼓励国企和民企资本向中西部投入，帮助西部地区和少数民族集中居住地区引进项目、资金、人才，输出劳动力和产品，加大转移支付、基础设施和重大项目的支持力度；实行东西联动，引导东部地区农产品加工项目和劳动密集型企业向西部转移。

　　对未来一年的期望

　　韩寓群批评目前山东经济发展中的体制性障碍依然存在，有些领域的改革措施不到位，市场主体活力不够强。他说，加快改革，推动体制、机制创新仍然是该省今年的重点任务。

　　在过去的一年里，山东的市场化改革其实已不断深化，有90%以上的国有大中型工业企业实现了投资主体多元化，国有资产产权交易市场基本形成，省属国有企业改革明显加快。

　　农村税费改革也在继续深化，其表现是全面停征乡村公益事业金，87个县(市区)取消了农业特产税。

　　其他方面，粮食、棉花流通体制改革在有序推进；整顿土地市场秩序，清理规范各类园区，经营性用地使用权的招标、拍卖和挂牌出让制度在普遍推开；行政审批制度、住房制度、户籍制度、城镇职工基本医疗保险制度和市政公用事业改革在稳步推进；严厉打击走私贩私、制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为，市场经济秩序在进一步好转。

　　韩寓群说，他希望山东在未来一年里能够达成他的七点期望：

　　——深化国有资产管理体制改革。加快组建省、市两级国有资产管理机构，建立健全国有资产监督管理体系，完善授权经营和外派监事会制度，健全非经营性国有资产的监管制度。

　　——大力推进国企改革。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，通过企业上市、向外资和民营企业转让国有股权、实行员工和经营者持股等多种形式推进投资主体多元化，发展混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式，并继续引导国有资本从一般竞争性领域有序退出。

　　——建立健全要素市场体系。提升商品市场，规范发展土地、技术、劳动力市场，培育产权交易市场，完善地方金融体系，加快构建开放性的地方资本市场；行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合，进一步整顿和规范市场秩序。

　　——深化财税体制改革。以预算编制改革为核心，协调推进国库集中收付、政府采购、“收支两条线”改革，落实出口退税、增值税转型、内外企业所得税合并改革措施，推进社会综合治税，强化税收源头控管；加快构建地方公共财政体系，完善县乡财政体制。

　　——完善社会信用体系。首要任务是建立以依法行政和取信于民、服务社会为主要内容的政府信用系统，同时加快建设以信用征信、信用评价、信用自律、失信惩戒为主要内容的企业信用系统和以数据收集、使用、披露为主要内容的个人信用系统，发展以信用咨询、信用评价、信用担保为主要内容的社会信用服务系统，形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度，营造市场公平竞争、各界守法经营、居民放心消费、客商乐于投资的良好环境，塑造诚信山东的形象。

　　——推进社会事业改革。理顺行政机关和事业单位的关系，推进事业单位分类管理和改革，依法规范行政机关对事业单位的授权行为。

　　——深化行政管理体制改革。加强政策协调，提高宏观调控水平，突出为市场主体服务和营造发展环境意识，加快行政审批法制化、合理化和科学化进程；强化社会管理和公共服务职能，健全应对突发事件的预警预报、组织协调和处理机制。