打孔盗油撑满地方政府钱袋 背后掩藏复杂矛盾

　　“打孔盗油”背后掩藏着复杂的能源投资体制、行政体制、财税体制之间的矛盾，地方和中央企业的利益矛盾，以及国有资产的贬值与流失；一份反“打孔盗油”专项研究报告上呈国家安全生产监督管理局

　　本报记者 张宇哲

　　8分钟可以盗油5吨，一个晚上就可轻松获取十几万元收入；听上去似乎是一夜暴富的“天方夜谭”，可恰恰是事实。

　　前不久，一份由中国石化(资讯 行情 论坛)集团管道储运分公司(简称“管道公司”)与北京龙安康华安全生产研究中心(简称“龙安康华”)联合展开的反“打孔盗油”专项研究报告，上呈国家安全生产监督管理局。有关方面期望通过三个月的专项研究，为困绕10年之久的“打孔盗油”痼疾找到尽快处置的方法。

　　据称，截至2003年12月31日，管道公司所辖管线建成几年来，共计遭受“打孔盗油”4229次。有关人士私下告诉记者，2003年的直接损失保守估计也在上亿元。

　　深入参与此项调查的龙安康华负责人陈东感叹道：“打孔盗油”已不是单纯的经济利益驱动的产物，背后掩藏着复杂的能源投资体制、行政体制、财税体制之间的矛盾，地方和中央企业的利益矛盾，以及国有资产的贬值与流失。

　　国资委研究中心副主任白津夫教授接受《财经时报》采访时表示，中央企业的资产广泛分散于各个地区，地方的资产安全、金融环境对于其运行至关重要。但地方不是中央企业的责任主体和利益主体，“地方保护主义”可能给央企的运行带来负面影响；更重要的是，中央企业在地方的资产和经营安全到底谁来保护？

　　管道公司总部位于江苏省徐州市，是中国石化系统惟一从事油气储运的专业化公司，现管辖山东、河南、河北、江苏境内等14条输油管线。其所辖管道目前已投产3000公里，1978年建成投产至1993年，安全生产形势一直比较平稳。但1993年以后，公司所辖的中洛线在河南濮阳市境内不断遭到“打孔盗油”的破坏。

　　这种情况自1996年后愈演愈烈，严重扰乱了石油产业链——油田、管道、炼化、零售——的正常运转。如2002年国庆节期间，因“打孔盗油”造成原油停输，中石化不得不紧急调火车运油。

　　1993年中国成为原油进口国，2003年进口量达到惊人的9112.63万吨，相当于1993年的10倍；中国石油年消费增幅达5.8%，居全球之首。未来巨大的需求缺口、国际原油价格持续上涨，无疑是“打孔盗油”的利益驱动力。

　　什么“拉动”了偷盗？

　　随着石油部解体，原国家经贸委对国家石油产业政策的松动，地方炼化企业迅猛壮大。以山东为例，国家在当地批建了21家炼油厂，计划供应原油每年700万吨，但产能只能达到200万吨。尚有500万吨缺口无法满足，则会助长地方小作坊式土炼油遍地开花。截至目前，已查明的土炼油就达553家。

　　据陈东介绍，因地方炼化企业需求缺口无法得到满足，偷盗原油自然产生了“拉动效应”，并逐步形成了一条盗油、收油、土炼厂、小加油站等错综复杂的产业链。

　　“‘打孔盗油’案件严重的地方都围着产油区，大多是经济欠发达的地方，这叫靠山吃山。”管道公司有关负责人介绍。

　　“打孔盗油”是原油盗窃的主要方式，开始由犯罪分子在石油管线上打洞，然后安装阀门直接盗窃石油，后来过渡到打孔与盗油分工，逐渐向专业化、集团化发展，成为一种团伙犯罪行为。

　　“打孔盗油”有三种主要形式：焊接式重复性盗油、粘胶式一次性盗油、冲天孔破坏性盗油。冲天孔破坏性盗油危害最大，会造成原油大面积喷泄，大面积污染耕地，导致停输抢修、居民哄抢，易引起火灾爆炸。

　　据保守估计，管道公司2002年以前的经济损失达3亿元。2001年曾发生一次涉及1800亩土地的污染事故，被污染土地恢复种植能力要二至三年，殃及1265户农民。2003年管道公司所辖管线共发生“打孔盗油”案件1083次，造成停输389次，停输1600多小时；泄露原油4000多吨，只回收约700吨；农田污染1000多亩，包括抢修费、管体损伤、管输系统破坏折合费用及污染赔偿费等，直接损失上亿元。

　　法律缺失

　　山东省是“打孔盗油”重灾区，2002年达959次，2003年820次；而河北省平均每0.68公里输油管线就有一个盗油孔。

　　“呼吁为管道保护立法、为石油立法已经多年，每年全国人大、政协开会都有人提出这个问题，可总不见动静。”联想起重庆开县井喷事件等重大突发事件，管道公司有关负责人直摇头。

　　2001年，国务院颁布《石油天然气管道保护条例》，与国外发达国家相比，这只是一个行政管理条例，没有上升到法律高度。美国、英国、加拿大等国都下设专门的能源管道安全委员会，维护国家安全地位，并有专门的管道立法管理，能源企业只负责专一经营管理。

　　2002年4月10日，最高人民法院出台“破坏易燃易爆设备罪、盗窃罪等犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚”的相关司法解释，但在具体落实中，地方司法执法机关量刑普遍偏轻。

　　管道公司跟踪了从2001年7月4日至2003年3月10日被捕犯罪嫌疑人的司法惩治落实情况，发现其间共计抓捕300人，只有91人被判刑，将近70%的人不了了之；在91个被判刑者当中，判刑5年以上的占35%，42%的人判刑不到1年。

　　“盗油孔”：地方的隐性收入

　　以山东的地方政策为例，管道泄露的原油由当地油区办负责回收，回收后原油的销售收入即成为地方收入，因此对地方利益来讲，漏油越多越好

　　本报记者 张宇哲

　　“我们最头疼的是，每次发生盗油事件时，向当地政府请求保护企业经营和发展，政府却提出你拿钱来。”钱建华说起这种“保护费”行为，哭笑不得。

　　在他看来，可以理解地方财政紧张、组织人力物力需要经费的困难，但不管哪一级政府，都应首先代表国家利益。

　　分布在各地的中央企业目前只向当地缴纳营业税，企业所得税则交给中央企业总部所在地。中石化分布在各地的子公司的利税要如数缴纳给北京。

　　中石化的有关负责人告诉记者，管道公司的管线分散在沿途各地，利益分配很难量化，“所以地方捞不到多少好处”。

　　这使中央企业在地方处境微妙。在各级国资委成立、资产明确分割后，责任主体、利益主体的不同，使中央企业和地方政府的利益矛盾更加凸现。

　　比如，中央企业的生产经营占用了地方土地，需要地方协助和支持，其税收则全部上缴国家。地方政府只能服从，但涉及自身经济利益时，比如“管道左右5米不得有占压物”，因管道大部分沿公路周边铺设，势必影响到地方小城镇用地规划；如果服从《管道保护条例》，则地方的土地出让金或租金势必受到影响。

　　由此，一些地方政府反衍生出众多非法、不合理的“隐性收入”。据了解，地方隐性石油收入来源包括：漏油污染管理费18%、漏油后原油回收的销售收入、现场抓获的赃物处理收入、土炼油罚款及充公收入以及公务员腐败的土壤——“准运证”收入等。

　　“这些隐形收入就是地方一级财政的‘活钱’。”管道公司输油管理处处长寥达伟说。

　　“打孔盗油”时必然发生原油泄漏。《石油天然气管道保护条例》明确规定，输油管道泄露的原油由管道企业回收。但有的“地方政策”是，输油管道泄露的原油归各地油区办负责回收。

　　“这是明显违背国家政策的地方行为。”如按山东一些地方政策，管道泄露原油被当地回收后，原油的销售收入即成为地方收入。对于地方利益来讲，“漏油越多越好”！

　　“管道被‘打孔盗油’后，由于原油泄漏发生土地和大气污染，我们除了要向农民赔偿，还要向当地环保局赔偿；按照《环境保护法》我们应该赔偿，可是这笔钱交得真冤！”管道公司有关负责人表示。

　　地方政府如果能切实配合去“抓、查、堵”，“打孔盗油”的现象一定能减少。“政府不作为时，‘打孔盗油’事件多；地方政府作为的地方，盗油则少。”寥达伟说。