五部委三查上海松江大学城 部分用地闲置近四年

　　本报记者 向立帆 上海报道

　　7月15日，接近国土资源部的人士透露，目前，一个由国土资源部所辖部分司司长、中国人民大学等一些土地问题研究专家组成的十人“开发区检查小组”已经正式成立，拟对全国各地开发区进行进一步的治理整顿。

　　该人士还表示，在接下来的治理整顿中，大学城不仅将被作为固定资产投资过快处理，还“有可能被列入开发区整顿范畴”。

　　尽管记者并未就此从国土部得到证实，但随着审计署对部分大学城建设用地黑洞、重重债务危机的披露，大学城再次成为全国土地治理整顿的对象。

　　部分项目用地闲置近四年

　　松江大学城所在的松江区方松街道办事处一位负责人透露，松江大学城“多次受到国务院五部委(国家发改委、监察部、国土资源部、建设部、审计署)的‘调查’，去年8月来了一次，今年3月和6月又连续来了两次”。

　　一位知情人士则表示，按照有关规定，土地闲置两三年要被收回。尽管上海根据国务院有关部委治理整顿土地市场秩序的要求，多次对闲置土地进行清理，但该项目建设用地“总能一次次逃过被整顿的命运”。

　　“前几天这里响了一阵子鞭炮，搞什么奠基仪式，现在又没有动静了。”

　　7月12日上午，在烈日的曝晒下，一位农民指着位于上海市松江区“松江大学城”内的一块杂草丛生的地皮，告诉本报记者，“以前有几辆推土机在这里轰隆隆推过一阵子，但后来又没影了。”

　　四年前，失去土地后，这位农民尽管变成了“城市人”，但他同时也成了一个“城市贫民”。他每个月都靠在大学城里捡行人扔下的易拉罐、塑料瓶等废弃物，“卖几个小钱过日子”。

　　而按照上海市教委的规划，不久的将来，在这块700亩的地皮上，将会建造一座招生规模为3000人的“上海视觉艺术大学”。它也是复旦大学正在筹备的两所独立学院之一，即复旦大学视觉艺术学院。

　　“我们本来的计划是从2003年起就在视觉艺术大学里招收学生，但工程一拖再拖。”复旦大学一位人士表示，“后来打算于去年底开工，今年秋季就开始招生。但现在看来又有点困难了。”

　　上海市教委一位自称了解部分内情的人士则告诉记者，上海视觉艺术大学“分娩”推迟的最主要的原因是“受国家宏观政策的影响”。

　　他坦承，刚起步时，由于建造资金出现困难，“这个工程就暂时闲置下来”。而去年“国家又在土地上查得很紧，严格控制用地规模”，所以“拿用地批文很困难，影响了工程进度”。

　　松江大学城建设发展有限公司(以下称松江大学城建设公司)一位内部人士则表示，2000年7月29日，松江大学城正式奠基时，“这块地皮就给视觉艺术大学留好了”，不过“由于各种原因”，“直到现在这块地还在闲置着”。而现在，这个项目“停工是为了迎接五部委的检查”。

　　而本报记者在实地同时看到，不仅上海视觉艺术大学，松江大学城内的其它部分项目的建设用地也在闲置之中，尚无动工迹象。

　　从25亿到53亿

　　公开资料显示，松江大学城总占地面积近8000亩。其中，一期工程在2001年9月完工；二期工程各单体工程于2003年2月全面开工，其中大部分单体于2003年竣工；整个工程将至2005年基本建成。

　　届时，包括上海视觉艺术大学在内，将有7所高等院校在这里“落户”，形成在校学生74000人的规模。

　　起初，松江大学城计划先期征地4600多亩，并在其北面留下了3000多亩的土地以备后来进入的学校使用。当时由于征地和拆迁成本较低，上海市有关部门计划在松江大学城上的投资约为25亿元左右人民币。

　　后来，随着扩张，松江大学城所需资金也越来越多。松江大学城建设公司的知情人士透露，松江大学城总投资将达53亿元之多。

　　“老实说，刚开始没想到会继续注入这么多资金。”上述上海市教委人士感叹。

　　本报记者了解到，2000年8月，上海市成立了“上海市教育基建管理中心”，挂靠在上海市教委的名下，负责全市高校的基建管理工作，开始改变原来高校“一家一户”搞基建，基建管理分散的缺点，该中心对承担的基建管理顶目实行“交钥匙”工程。

　　松江大学城建设采取的就是这种“交钥匙”模式：松江区无偿或低价提供土地，上海市教育基建管理中心具体负责建设项目的实施工作，等把一切搞好后，再租赁给各高校。

　　在大学城奠基仪式当天，中国工商银行上海市分行分别与上海市教委、松江区政府签订了松江大学城建设合作协议，向松江区政府提供4亿元贷款用于大学城的基础设施建设(松江区政府组建的松江大学城建设发展有限公司负责大学城的“七通一平”)，向上海市教委提供15亿元贷款，用于松江大学城的共享教学资源区建设、校舍建设和生活园区建设。松江大学城在建设过程中，也在不断引进包括东方明珠股份有限公司在内的社会资本。

　　为何热衷大学城？

　　6月23日，审计署署长李金华在第十届全国人大常委会第十次会议作《关于2003年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》时披露，部分“大学城”建设贷款规模过大，存在偿贷风险。

　　如南京市仙林、江宁和浦口新校区的12所高校建设项目，目前银行贷款为27.28亿元，占实际到位资金的71%。而这些学校还本付息主要靠学杂费收入，按目前收费情况测算，今后每年还本付息额将超过学杂费收入的40%，个别甚至达到80%。

　　但是，对于地方政府来说，兴建大学城似乎是“一本万利”的事情。

　　在上海，包括松江大学城在内，大学城建设已经蔚然成风：杨浦大学城、紫竹科教园区、南汇科教园区、上海东方大学城等项目纷纷上马。

　　松江区政府一位官员就曾公开表示，松江大学城的建设，将对周边土地的升值起到关键作用。不仅如此，松江区还专门为松江大学城规划了一个配套的房产区，占地面积5平方公里。

　　上述知情人士透露，当初在详细规划还没有出笼时，就被30多家国内外房产商“铆”牢了，动辄就欲预付上千万元定金以“敲定”地皮。

　　“大学城成了房地产的‘加热器’。”一位拿到一块地皮的开发商慨叹。

　　不仅如此，本报记者在采访中还了解到，除了“房产区”外，围绕着松江大学城周围的地价和房价也直线上窜。

　　为此，松江区政府称，从长远看，大学城建设的一个重要作用就是能拉动经济的增长，增加地方政府财政收入。

　　不过，有审计署官员指出，大学城发展要充分考虑到综合实际情况，合理有序发展，防止“一阵风”上马、盲目建设。

　　该官员表示，在大学城建设中，普遍存在着放贷银行对贷款使用跟踪监管不利的问题。他建议，金融监管部门应该对违反有关规定而向大学城贷款的进行清理整顿，从源头防范大学城“负债经营”带来的潜在金融风险。