辽宁省长出马造势 东北振兴急盼增值税改革

　　本报记者 张刚 刘长杰 北京、沈阳报道

　　“税改问题不是由省长来决定的，我们得听国务院、财政部和国税总局的，我们必须按照国税总局的红头文件来执行。”7月15日，辽宁省国税局一位官员告诉本报记者。

　　这位官员所指的，是9天前辽宁省省长张文岳有关“7月1日起，辽宁开始实行增值税 转型，从生产型向消费型转变”的讲话。

　　这位官员向本报透露，所有跟增值税转型有关的事项，辽宁省国税局都没开始做。“现在，都是在造声势，没有实质性的动作。”

　　不过，即使如此，东北急盼的增值税改革真正契机已经来临。

　　东北一再造势

　　7月6日，张文岳省长公布了“改善辽宁投资环境的六条优惠政策”，其中包括“从本月开始，辽宁实行增值税转型，由生产型的增值税转化为消费型，对投资者购进新设备一律免收增值税”。同日，本报还从辽宁省经贸委获悉，为招揽投资者，辽宁省提供了多项优惠政策，首当其冲的一项就是“对装备制造业、汽车制造业、高新技术产业等行业，允许新购进机器设备所含增值税予以抵扣”。

　　然而，辽宁省国税局的那位官员却表示，增值税改革从辽宁率先开始，这不太可能，“毕竟是事关整个东北地区的，不是某一个省就能决定的。”辽宁省财政厅办公室主任康健也出言谨慎地向记者表示，他并不知晓增值税改革已经开始的消息，“做不做还得问财政部和国税总局，因为决策权在北京。”

　　记者随后向财政部与国税总局求证，均未得到增值税改革文件下发、且在辽宁的试点已开始的消息；相反，财政部相关人士十分诧异地反问，“增值税改革7月1日启动了，辽宁怎么有这个说法啊？”

　　实际上，下面的企业证实了这一点，沈阳远天科技发展有限公司总经理王毅抱怨称，“按照税务总局的规定，我们应该属于其中的科技类企业，但到现在，我们还不知道时间、步骤到底是怎么安排的！”

　　实际上，这并非是东北的第一次造势。在辽宁、吉林和黑龙江，诸如举办与此相关的论坛等形式的造势活动，自中央确定增值税转型先在东北试点的近一年来络绎不绝。

　　税改的利益棋局

　　然而，增值税改革试点的推行，东北三省首先要面临的是财政的大幅度减收。那么，为什么东北三省还对增值税改革寄予厚望呢？

　　吉林大学经济学院副院长宋冬林教授告诉记者，“振兴东北提出来之后，东北的投资确实增加了，而且还比较明显。”“另外，我估计增值税改革试点提出后，三省政府肯定也算过一笔账，”宋冬林教授分析说，“东北的大企业或超大型的企业，80%以上是中直企业，既然是中直企业，它对地方税的缴纳就是有限的，大头在中央那一块。那么，地方政府肯定会计算，即便我地方政府有些负担，但最大的负担还是中央政府；而且，作为一项振兴东北老工业基地的优惠措施，地方政府肯定是受益的。否则，地方政府不会这么积极。”

　　实际上，按照黑龙江省财政厅一位官员的说法，增值税改革的推行，对当地能起到“涵养税源”的作用，因为税收增长的前提是经济增长。但是，问题也恰恰出在这个地方。

　　中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授指出，东北地区在八大行业范围认定上，有无限扩大适用范围的倾向，中央对此不太满意。

　　问题的关键在于，“毕竟中央政府也要掏钱，东北地区把类别划宽了，等于中央的负担就重了，税源也就流失了。所以中央才会关心这个问题。”宋冬林分析说。

　　真正的契机来临

　　真正让东北欣喜的，是7月14日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议传出的消息，会议提出，下半年要着力抓好十件经济工作大事，“认真落实西部大开发和振兴东北地区等老工业基地的措施”赫然在目。

　　在东北的增值税改革试点几经周折之后，这是中央首度作出明确的表态。

　　辽宁国税局的那位官员也提出，此前，曾有高层表示，东北税改有点生不逢时。国税总局的有关人士也曾表示，没有料到宏观经济形势会在短期内变得如此复杂，为了避免通货膨胀，增值税改革试点的推出也不得不慎重。为此，东北苦盼的增值税改革试点，也由今年1月推迟了至少半年。

　　但是如今，事情悄然有了变化。

　　最为明显的，就是今年上半年全国税收收入实现了稳定较快增长。此外，宏观调控措施渐显成效，投资过热得到了缓解。而在此前，增值税改革一再推迟的原因，与中央对经济过热的判断不无关系。

　　“既然国务院常务会议提出了认真落实，我觉得有可能增值税改革会加快。”宋冬林教授分析说，“中央提出振兴东北老工业基地的战略决策已经快1年了，这个时候，中央政府应该给东北一些实际的政策。”