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记者 李健
“转变政府职能，把征地拆迁工作做到征地项目前，这样有利于减少上访数量。”建设部政策研究中心副主任王珏林日前接受本报记者采访时说，今年上半年全国征地拆迁上访数量已经超过去年总量，对这种现象，应当慎重对待、研究。“造成上访数量剧增的原因是多方面的。”王珏林说，一方面是历史原因造成的，随着市场经济的发展，老百姓发现法
制健全了，党和国家也越来越重视，看见其他人都上访，就觉得自己也应该去上访。“这么一来，很多积压的案件出来了，上访数量也就上来了”。
另一方面，才是因为新的拆迁造成的上访。
王珏林说，如果是因为历史原因造成了数量剧增，说明目前的状况还没有恶化；如果是因为新的拆迁造成了数量剧增，就说明政府工作没有做到位。“政府不能陷入无休止的处理上访事务中。”王珏林说，减少上访数量，应该对政府、老百姓、开发商三方进行约束。
首先是对政府的约束。王珏林表示，对中央政府而言，全国各地经济水平不一样，地理位置不一样，不可能制定全国统一的拆迁标准，只能从主要的政策法规上进行调整，从宏观把握。
对地方政府而言，一定要从老百姓的利益出发，站在老百姓这边。他说，地方政府需要有一个角色的转化。
王珏林举例说，政府要修广场，或是开发商有一个项目，政府的工作程序，往往是先研究决定了项目，然后再考虑老百姓的各种利益。政府主要是站在这些项目的立场上，来说服老百姓拆迁。“没有事先和老百姓沟通，拆迁工作就会很被动，也不被老百姓接受，矛盾就增多了”。
“现在需要转变的是，在征地拆迁工作前，当地政府应首先想到老百姓的补偿、生活安置等问题，在做好老百姓的工作之后，再来谈征地项目，关于拆迁的问题就比较好办了。”他说，“这样一来，虽然速度慢了，但老百姓高兴了。”
第二是对老百姓的约束。他解释，在政府制定出某个地区符合大多数人的补偿标准后，就要坚决执行这个标准，凡是超过这个标准的要求，“你上访到哪里都不给解决”。
王珏林说，对开发商的约束，主要指的是开发商对老百姓的补偿问题。“理想的状态，应该是按照市场规律来解决。比如说某块地的地价是多少，再加上成本一起算下来，让开发商和老百姓就拆迁问题对话，谈好了就买，谈不好就不买。”王珏林说，“现在，往往是政府替开发商出面跟老百姓谈，这是市场不健全的体现。
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