审计风暴追踪：河北涞源基础教育经费挪用调查

　　见习记者 王立侠 河北涞源报道

　　偏远的凉城涞源在这个炎热的夏季格外地躁动起来。

　　国家审计署在6月18日发布的公告特别点名指出，河北省涞源县国税局从矿业企业上缴的城市教育费附加中，支取奖励经费比例高达50％。

　　面对审计署公告，河北涞源县国税局办公室主任刘志明平静地对记者说：“根本就不是挤占挪用，那是县里政策规定给我们的奖励。”

　　审计署在对17个省?区、市?的50个县?市、区?2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况的审计调查中发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。其中，20个县挤占挪用教育费附加1.2亿元，用于办公经费、平衡预算、发放工资、垫缴农业税等；16个县的财税部门从教育费附加中提取手续费等964万元。

　　土政策惹的祸？

　　据刘志明介绍，涞源县对国税局收取城市教育费附加的奖励政策，早在2000年就已制定。因为当时涞源山区里的矿业，比如铁矿、矿粉等开始迅猛发展，而矿石业主在结算时，必须使用国税专用发票，这样，县里就规定，国税局代征本来该由当地税务局征收的教育费附加、城建费。

　　“当时我们并没有代征教育费附加的任务，如果政策上不是这样制定，我们就不可能代征。”刘志明告诉记者。

　　据记者了解，按国家规定国税可以代征一些别的税种，这是他们分内的事情。既然是分内的事为什么县里还要给50％的奖励？

　　7月9日，涞源县财政局副局长张新东接受本报记者采访时解释，涞源是个穷县，经济支柱主要是矿石业，占到当地经济总来源的70％。有一些大规模矿业的教育费附加是由地税收的，但有些小规模的矿业，往往存在漏交税种的情况，当地税无法收回的时候，国税就帮上忙了。因为国税在征收矿产税的时候，征收手段比较先进，技术比较成熟，一般地税征收不上来的教育费附加、城建税，国税却可以征收上来，这样，国税才代征教育费附加。

　　“既然是协助、帮忙，就得给予人家好处，县里和国税局一商量，这50％的奖励经费比例就定下来了。如果不是国税协助，恐怕连几万块钱的教育费附加都征收不上来，全都漏掉了。”张新东说。

　　张新东坦承，“唯一不妥的是经费奖励比例太高。”

　　各执一辞

　　刘志明表示，他们已经写了报告给县里。“政策制定是有现实情况的，审计署这么一公报，我们就给判了死刑了，那怎么行？”

　　刘所说的现实情况是，2000年，国税局因为迁新址等原因，整个班底经费运作十分困难，县里为了弥补他们办公经费的不足，再加上他们是帮助地税代收教育费附加，所以才制定返还代征收教育费附加的50％，以便解决办公经费困难问题。

　　虽说当时县里奖励政策的制定，是开会口头协定，只有会议纪要，并没有成文的规定，但这是政府行为，“怎么能称得上是我们‘挤占挪用’呢？”刘志明说。

　　按照刘的理解，代征收教育费附加，本来不属于国税的职责范围。如果不是县府的奖励政策，他们完全可以不帮这个忙。他说，周围各个县都有这种情况。

　　2003年，国税局帮助县里代征收了120多万元的教育费附加，全部交到县财政。按照返还教育费附加50％的奖励政策，国税局可以得到60多万元的奖励经费。但刘志明说，他们自2001年以后，就没有了这50％的教育费附加奖励。也就是说，他们所代收的教育费附加，除了2000年有10万元的奖励外，自2001年起就没有了。

　　然而，记者从涞源县财政局国库股了解到，早在1999年，就有这一教育费附加的奖励政策。具体账目上的显现是，教育费附加50％的奖励从2000年1月一直兑现到2003年11月审计署到县财政局查账时止。在这期间，涞源国税局每月得到返还50％的教育费附加作为经费奖励。

　　大概账目是，2000年，涞源国税局代收教育经费20万元，返还奖励经费10万元，用于国税局办公经费紧张；2001年，其代收基础教育经费40多万元，返还奖励经费20多万元；2002年，代收教育经费80多万元，返还40多万元；2003年，代收教育经费120多万元，返还60多万元。

　　据记者了解，审计署2003年11月在涞源县财政局查账的时候，发现了账面上体现的国税局教育经费返还问题，认为其违反了教育法中规定的教育经费要全部用于教育事业的有关规定。他们一方面责令财政局调查了解此事，另一方面将“涞源县国税局从矿业企业上缴的城市教育费附加中，支取奖励经费比例高达50％”的审计结果上报。

　　涞源县财政局因此从2003年11月起，开始停止给予涞源县国税局代征收教育费附加50％的奖励。而涞源县国税局也当即给审计署写了涞源县关于奖励政策的有关说明。

　　但审计报告仍然点名公告了涞源国税局“挤占挪用”基础教育经费。

　　据记者所看到的涞源县财政局教育附加费征收报告，今年1～6月份，当地已经征收到150万元的教育经费。当然，这笔经费中，县财政局没有再划拨给县国税局奖励经费。

　　“至于说还给不给奖励，给多少，县里到现在还没有一个政策，但50％的奖励比例是不可能的了。”张新东很肯定地说。

　　希望小学的财务公开表

　　涞源县位于太行山、燕山、恒山三山交汇处，自然条件恶劣，是国家级贫困县。

　　位于涞源县城北不远的财苑希望小学只有一个黄土操场和一排砖瓦房，共有5间教室。校门口嵌在墙上的碑表明，这是保定市财政局1997年靠职工捐款建立的希望小学。据村委主任李迎春介绍，现在他们小学的教育经费十分困难，当初盖这几间教室，每间造价都得四五万块钱，全靠捐款。

　　在校长张春祥出示的财苑希望小学财务公开表上，“学校收费”一栏，注明学费依据：每人90元，这是按“一费制”标准收取的。“财务收入”一栏中，财务拨款包括政府拨款、教育附加费、教育集资、勤工俭学各项，全部都是“无”；学杂费10710元(含课本费)，取暖费1700元。总收入是：12410元。

　　“财务支出”一栏：公务费：316元；维修费：300元；购置费：7500元(含课本费)；招待费：900元；基建费：无；其它：810元。微机费、住宿费、电教费、仪器，也全部都是“无”。最后，一学期的结余：53.90元。

　　这便是普通乡村小学的全部收支情况。

　　至于为什么教育附加费根本没有到这所小学中，张春祥说他也不清楚。

　　据记者了解，财苑希望小学在当地还算是好的。

　　教育经费困境

　　据河北省教育厅有关人士介绍，目前农村中小学办学经费是通过多渠道筹集的，包括财政拨款、农村教育事业附加费、农村教育集资、社会捐资、向学生收取的杂费和校办产业减免税收入用于学校的部分等。

　　财政拨款只保乡镇农村中小学工作人员的工资，公用经费则完全靠收取学生杂费，除此以外没有任何其他法定经费来源。

　　据涞源县财政局预算股刘红艳告诉记者，去年县财政总共拨给县教育技术局187万，其中包括120万元的教育附加费和67万元上级拨款以及各界教育资助款，但这些款项仍然不能弥补当地教育经费的不足。

　　涞源教育技术局计财股股长张卓告诉记者今年河北省实行了义务教育“一费制”，小学生每人一学期交90元，下边学校里的办公经费、学生课本费，县教育技术局是不管的。至于教育附加费，只有每个学校报上具体项目来，比如，加固危房、翻修教室等，他们才会拨下去。