四川政协调研发现川民营经济环境喜忧参半

　　本报记者谭丽莎

　　记者近日从四川省政协“全省民营经济发展环境民主评议总结大会”上获悉：经过半年来四川省政协组成的评议小组赴全省进行调研，发现近年来该省民营经济呈现出良好的发展势头，但问题仍然不少。

　　据悉，今年1月初，四川省政协7名副主席和秘书长率领近百名由政协委员及民营企业家组成的6个小组，分赴该省21个市、州，采取召开民营企业家座谈会、深入民营企业实地调研、发放调查问卷等方式，对全省民营经济的发展环境进行了深入细致的调研，结果喜忧参半。

　　可喜的是，2003年四川省委、省府《关于进一步加快民营经济发展的决定》下发后，各地转变观念，采取积极

　　有效的措施，鼓励民营经济发展，放宽市场准入限制，从而使得民营经济领域拓宽，科技含量提高，民间投资得到激活。在转换政府职能方面，推行了“首问责任制”、“挂点联系企业制度”、“收费公示制度”等，建立和完善了投诉及受理机制及对政府职能部门的社会化测评机制。由此使得民营经济发展增势强劲，2003年全省个体工商户和私营企业共计新登记开业30.06万户，注册资金304.1亿元，其涨幅和增速不仅明显高于前几年，在全国也是名列前茅。民营经济对社会的贡献也更加突出，2003年全省民营经济增加值首次突破2000亿大关，达2012亿元，占全省GDP的36.9%；成都市民营企业提供了90%以上的新增就业岗位。

　　但不容乐观的是，调查发现仍有不少问题困扰着民营企业，主要表现在以下几个方面：

　　一是政务环境在一定程度上还制约着民营企业发展。“三多三少”现象突出，即对党委、政府的意见少，对职能部门的意见多；对地方非垂直管理部门的意见少，对垂直管理部门的意见多；对职能部门领导的意见少，对具体办事人员的意见多。部分行政机关官僚作风严重，工作效率低下，不严格按程序办事，“一站式服务”在一些地方流于形式。

　　二是现行法律法规不具体、不配套，缺乏可操作的实施办法和与其配套的规章制度。有的法律、法规、政策还相互冲突，导致行政机关经常出现“争权”的现象。

　　三是一些政策不利于民营经济发展。如部分企业反映：对企业的利润，业主想投入再生产，但也得先缴纳所得税，这不利于鼓励私营企业扩大再生产。还有，自去年国家严格控制征地后，民营企业普遍存在征地难的问题。

　　四是行政执法不规范仍显突出。收费不规范，乱收费、变相收费、搭车收费、

　　甚至强行收费，在不少地方和部门不同程度地存在。同时，行政执法部门职权重叠、权限不明确、执法不规范的情况仍很严重。不少企业反映技术监督局与工商局职权重叠，质监部门执法随意性大，层层检查、重复抽查，企业穷于应付。

　　此外，中介组织与行政执法部门脱钩的问题仍未很好解决，将非法定中介程序规定为必经程序，强制中介、指定中介的情况还较突出；执法人员的自由裁量权过大，执法的随意性太强；部门利益法规化现象明显，一些职能部门通过行政法规、地方规章和文件任意扩大解释的方式谋求部门利益，增加民营企业负担。

　　五是司法部门判决不公、程序不合法、执行难的情况仍然存在。一些案件经过几级法院多次改判，导致案件久拖不决、久判不执行使得法律缺乏了权威性、稳定性和终局性。有的案件一拖就是几年，造成诉讼成本增加，当事人不堪讼累，“官司打得起，时间拖不起”。判决不公，程序违法以及法官的自由裁量权过大，侵犯当事人合法权益的情况仍然存在。此外，公安部门仍存在滥用执法权的现象。

　　六是“融资难”问题仍很突出。据权威机构调查，四川省民营企业的资金来源主要依赖于自我融资，其比重达90.5%，银行贷款仅占4%。众多的民营中小企业只能靠自身积累滚动发展，贷款难、担保难已成为制约民营企业发展的重要因素。落后的金融体制和运作方式不符合迅速发展的市场经济的需要，现有的金融机构大多是计划经济体制时期建立的，缺乏大胆灵活的创新机制，提供的金融产品少，难以适应民营经济发展的要求。

　　七是对政府诚信方面的问题反映较多。一些政府官员诚信意识淡薄，或在招商引资中越权承诺，或“新官不理旧事”，导致政府政策缺乏连续性，承诺不能兑现，造成一些历史遗留问题。此外，一些政府工程拖欠民营企业资金，也影响了政府的诚信形象。

　　据了解，四川省政协评议领导小组将以上问题的详细内容梳理为47条意见，以“情况反映”方式，迅速反馈到有关部门，受到了高度重视。不少部门马上组织调查研究，迅速拟订解决办法、采取整改措施，并及时向四川省政协评议领导小组作出答复。民营企业反映的问题，在不同程度上得到了解决。因此，民营企业对四川省政协组织这样的大型调研活动非常欢迎。而四川省政协有关人士也认为：民主评议作为民主监督的载体之一，是人民政协履行“政治协商、民主监督、参政议政”三项职能的重要形式。通过此次评议，不仅使政协的民主监督力度上了一个新台阶，也进一步探索了在新形势下人民政协民主监督的运行机制和制度化的路子。