山东3770平方公里开发区撤并三联违法圈地万亩_国内财经_财经纵横

山东3770平方公里开发区撤并三联违法圈地万亩

http://finance.sina.com.cn 2004年07月11日 13:58 21世纪经济报道

　　本报记者王法争　济南报道

　　土地市场整顿大戏即将落幕，山东以其辉煌的“战绩”成为主角之一。

　　7月7日，记者从山东省国土资源厅获得消息，截止到目前，山东省共清理出各类开发区990个，规划面积731万亩，整顿风暴过后，只有251个园区获得了通行证，739个遭到撤

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销的极刑，核减规划面积3770平方公里，占原总规划面积的77.44%。而此时，全国撤销的开发区总数为3763个，核减规划面积1.4万平方公里。以山东一省之力，土地市场整顿的“成果”竟然占到了全国的1／5，位列第一。

　　开发区大撤并

　　日前，根据山东省人民政府的申请，国务院五部委(国家发改委、监察部、国土资源部、建设部、审计署)组成联合检查验收组，对山东省土地市场秩序治理整顿工作进行了检查验收。检查验收组抽查了部分市、县治理整顿土地市场秩序工作情况，抽查了有关档案资料，并实地察看了一些开发区现场。检查验收组认为，“山东省完成了治理整顿土地市场秩序的阶段性工作任务，基本达到了国家治理整顿土地市场秩序工作验收标准。”

　　经过清理整顿，山东省终于交出了一份令国务院满意的答卷：共清理出各类开发区多达990个，平均每个县(市)拥有接近10个开发区，规划面积731万亩，按政策界限，保留整合园区251个撤销739个，使园区面积减少77.44%。通过核减不合理占地共还民土地566万亩，山东农民因此人均增加0.1亩耕地。

　　而在去年8月份，山东省宣布，已经撤并101个工业园区，到了10月份这个数字变成了444个，今年4月份增加为695个，当这个数字变为739时，终于获得了国家的认可。这意味着，山东省接近3／4的开发区已经被“拿下”。

　　山东省此次对开发区的撤并的确下了狠心。山东省国土资源厅有关人士介绍说，对地级市政府和省直有关部门批准设立的各类开发区，凡不符合土地管理法律法规，以及布局不合理、开发程度低、投入产出效益低下、项目资金不落实的，均在撤销之列，并依法收回所圈占闲置的土地；对县级以下政府和所属部门批准设立的各类开发区，更是一律撤销；对以开发区名义征地后擅自非法转让土地、改作其他用途的，清理整顿工作中瞒报漏报、突击审批和设立的各类开发区，一律予以撤销。其中，对济南、枣庄、淄博等违规下放给开发区的土地审批权、规划管理权已全部收回。

　　山东上下对开发区撤并非常重视，专门成立了省长韩寓群为组长、副省长赵克志为副组长，省委组织部、省委宣传部、省高院、省高检和省直近20个部门负责同志组成的治理整顿领导小组，从省直有关部门抽调35人组成7个督查组，对全省17个市开展全面督查。

　　截至发稿前，全省累计立案查处土地违法案件3.95万件，查处率达98.8%。

　　三联集团违法圈地超万亩

　　在清理违规园区运动中，山东把查处违法圈地大案当成了重头戏。除了配合国土资源部查处了齐河县和青岛市崂山区政府非法批准占地案，省里先后立案查处了济南市历城区政府批准三联集团圈占集体土地案与即墨市非法占地修建高尔夫球场案，并在全省进行了通报，使一批责任人受到党纪政纪处分。

　　三联集团非法圈地案源于一份题为“济南市大量土地非法入市严重干扰土地市场秩序”的举报，得到国务院的高度重视，要求对各地以各种名目非法占用、转让土地的行为要严肃查处，对违规建立的各类园区要进行清理。国土资源部、山东省政府立即组成联合调查组，对济南市土地管理问题作了全面调查核实，认定三联集团兼并济南市历城区港沟镇4个行政村，对13491亩集体土地(其中耕地7948亩)拥有占有、开发、收益和处分权，属违法圈占集体土地行为。随后下发一系列文件予以撤销纠正，对有关责任人给予了党纪、政纪处分，并依法没收了东三联集团公司非法转让土地所得139.41万元，同时罚款27.882万元。

　　近日，全国人大环资委副主任委员叶如棠带领检查组专门到济南市历城区港沟镇章灵一村现场检查该案的整改情况，予以验收。据检查组了解到的情况，2000年三联集团公司在与4个村签约正式生效后，没有立即进行大量的非农业建设，大部分土地仍保持原貌，并由原4个村的农民承包经营。可以说耕地在这几年中并没有撂荒，一直由农民耕种，违法圈占土地尚没有造成严重损失。

　　另外一起是青岛即墨市的高尔夫项目违法占用耕地案，涉及土地4600多亩地。当地政府从将近三个村庄强行征走4600多亩土地，实施一个大规模的房地产用地项目的建设——青岛马山高尔夫俱乐部和青岛马山国际旅游度假村。对即墨市马山地区违规占地建设高尔夫球场一事，山东省委书记张高丽当即作出批示，要求省政府和青岛市主要领导和分管领导立即开会研究，依法严肃查处。省长韩寓群连夜召开专题会议，赶赴即墨，依法从快查处违法占地案件，严肃追究有关人员的责任。同时决定停止即墨市建设用地报件的审批，暂停对青岛市治理整顿土地市场秩序工作的检查验收，重新开展对即墨市土地市场秩序的治理整顿。

　　目前，该案的违法事实已经查清，青岛市政府已经对有关责任人作出严肃处理，违法建筑已被拆除，正在集中力量对该地域实施土地整改，以最快的速度将土地全部恢复到能够耕种的标准。

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