深圳政府雇员制：体制鲶鱼能否打破利益障碍？_国内财经_财经纵横

深圳政府雇员制：体制鲶鱼能否打破利益障碍？

http://finance.sina.com.cn 2004年07月10日 16:54 21世纪经济报道

　　本报记者贾玉宝

　　实习记者刘文星

　　深圳报道

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　　6月23日，深圳市市长李鸿忠在新落成的市民中心办公楼里签署了133号令，《深圳市机关事业单位雇员管理试行办法》正式出台，自2004年8月1日起施行。

　　此前，与之配套的深圳机关后勤服务社会化改革业已启动。“雇员和公务员好比鲶鱼和沙丁鱼，鲶鱼可以激活沙丁鱼，其作用是明显的，但关键是沙丁鱼本身要动起来，亦即改变传统选拔机制才是治本之举。”深圳大学当代中国政治研究所张定淮教授说，“但此点阻力甚大，改革要渐进，因此只能是老人老办法、新人新办法，这是改革的铁律。深圳也概莫能外。”

　　机关事业机构攻坚战

　　早在2003年，雇员制与国家公务员制、事业单位职员制一起，构成深圳机关事业单位三大用人机制。但深圳不是政府雇员制的始作俑者。早在2002年6月，吉林省政府就率先公布并实施了《雇员管理试行办法》，在一年多的时间里，无锡、上海、武汉、长沙、扬州、珠海、广州(越秀区)等城市纷纷(拟)仿效。

　　深圳市人事局局长、市编委办主任陈安仁说，与其他地方的雇员制相比较，深圳有四大特色：一是不是局限在政府机关推行雇员制，而是全市机关事业单位都在推行范围，即机关事业单位雇员制；二是雇员占用本单位编制员额，实行占编不入编；三是高级雇员可以担任行政职务、行使行政管理权；四是所有机关事业单位辅助管理、工勤岗位将一律推行雇员制。

　　陈继而称，珠海实行雇员制度，是为了突破僵化的工资福利政策，改变党政机关与企业人才争夺战中的劣势地位；吉林的雇员制主要是在现有公务员难以完成的一些专业性很强的任务或项目上雇用高级专业人才；而深圳推行雇员制度的目的是创新人事管理机制、提高政府运作效能和控制行政运作成本。

　　深圳大学一位教师介绍说，“深大已经在搞雇员制改革了，本月招聘的10多名辅导员就是雇员制性质，而在此前，辅导员是事业单位正式编制。另外，像一些做教辅工作的人员，也已转为雇员。”

　　“与之配套的是，深圳最近将在事业单位推出职员制改革等重大举措。”深圳市人事局有关人士介绍，深圳最近将在事业单位推出职员制改革等重大举措，这包括对全市1800多家事业单位实行全员聘用，共约79000多名从业人员全部面临竞聘上岗。“另外，深圳此前下发了《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》，力推机关后勤社会化改革，现正处实施阶段。”

　　张定淮说，“雇员制改革、事业单位职员制改革、机关后勤社会化改革这三块，是攻坚战，以前的改革对此动得很少，主要原因是阻力较大。”

　　市场化价码全球揽才

　　据介绍，深圳将于8月8日以政府名义组团赴香港举办深圳(香港)人才招聘和智力交流大会，这是深圳继1992年、2001年、2002年、2003年分别在北美、欧洲开展揽才活动之后，首次在香港举办大型人才招聘活动。该活动计划将有300多家用人单位参展，提供各类高级职位3000多个，而招聘为数不菲的高级政府雇员就是一项主要内容。

　　张定淮说，深圳引进香港人才有地缘优势，另据了解，高级雇员的薪水与局级干部几乎等同，也是有一定吸引力。而现实情况是，由于香港就业压力大，目前已有不少港人前来深圳、广州、上海等地就职。

　　为提高吸引力深圳市准备在雇佣高级雇员方面采取薪筹“上不封顶”的举措，引起了小小的轰动。深圳市人事局称，高级雇员将面向境内外公开招聘，其薪酬待遇根据雇用的职位，遵循市场定价原则，并以合同形式确定。

　　当问及雇员制的实施，是否存在与企业争人才的问题时，陈安仁称，会吸引部分优秀人才，甚至是顶尖人才进入机关事业单位，但这毕竟是少数，深圳的人才资源比较丰富，相信雇员制的实行最终不会对企业构成人才争夺的压力。

　　“实质上，政府也不过是人才市场中的需求方之一，有竞争是正常的。”张定淮说，而另一方面要规范竞争，雇员的招聘细则要尽快制定，确保引进雇员的公平、公正性，是否可引入中介机构，而不是单由政府说了算；同时，为公正评价雇员业绩，应尽快建立雇员绩效考核机制。

　　“沙丁鱼”痼疾

　　深圳市人事局局长陈安仁表示，深圳雇员制是在政府用人机制上另辟蹊径，既不是对现行公务员制度的革新和冲击，也不是对事业单位职员制度的大变盘，而是与机关公务员和事业单位职员并行不悖的独立体系。

　　但是事情恐怕不会这么简单。根据制度设计，普通雇员一般不具有行政权力，不承担行政管理职能。但这并不意味着雇员制不会触及政府公务员体系内权力的重新分配，因为按照规定，高级雇员可以因所聘职位的实际需要而担任行政领导职务，行使行政管理权。

　　问题的另一面，如何看待公务员群体自身的问题。相对全国而言，深圳公务员队伍是一个相当优越的群体，甚至在与市场化人才竞争时亦不落下风，这也导致一些体制性缺陷存在难以打破的利益障碍。

　　“公务员团体本身也在追求利益最大化，在内部缺乏竞争机制、监督体制不健全等体制性缺陷面前，改革只能慢慢来，雇员制只能算是一种有益的尝试。”深圳某研究机构一位人士称，这就是中国式的改革铁律——“老人老办法、新人新办法”。据了解，深圳实行的事业单位雇员制改革、机关后勤社会化改革也援引此原则。

　　该人士称，“其中的问题在于，将雇员和公务员比作鲶鱼和沙丁鱼，进而推出激活效应只是一种良好设想。当鲶鱼只是个象征符号，或还没有游到自己身边，沙丁鱼未必懒得动。而引进鲶鱼和制定游戏规则的恰恰是沙丁鱼自己。改革的受益者未必是继续改革的推动者。”

　　“深圳市政府的服务效率长期受到诟病，一个较重要的原因是移民原文化复制心理日渐严重。”一位深圳当地观察者称，特别是随着深圳移民观念的日渐成熟，移民年龄结构的日益增长，内陆文化观念的影响力会逐步加大，比如求稳的保守心理、官僚作风、裙带关系、人情网络等。“目前深圳移民结构已大体形成老中青三代，深圳已经遭到移民原文化的冲击。这在机关单位里尤其严重，雇员制或许会带来一些新变化。”

　　“另外，公务员业务能力和工龄不成正比例。一般公务员工作几年后，专业水准实际在下降，达不到市场需求。实际上，在机关里，激活沙丁鱼的未必是鲶鱼，而是改变传统选拔机制，这是治本之道。应该说，经历了改革开放以来的若干次重大改革之后，国民的社会心理承受能力已大大增强，改革的力度可以更大一些。”该人士说。

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