|
张天蔚
国家审计署2003年审计报告一出，舆论哗然。除了被点名的若干国家部委还在支支吾吾地辩解搪塞之外，人民群众是一片叫好，国家审计署审计长李金华也被群众和舆论视作挑开灰幕的英雄。
而在这短暂的欢呼之后，舆论迅速将目光盯住了“后风暴”时代。关注的焦点，一是审计报告中披露的问题能否或如何解决；二是这一轮“风暴”究竟是系于李金华审计长个人的“孤胆”，还是中央政府有计划、有步骤的制度安排。
从目前得到的信息分析，审计报告披露出的问题正在着手解决，但不会一帆风顺。从审计报告披露伊始的避而不谈，到后来的曲意辩解，来自被点名单位的抵触、反弹、搪塞、躲避等各种手段都已经出现。“审计风暴”之后，大概还得来一场“整治风暴”，才能真正解决审计报告中所披露出的问题。
而在审计制度化、常规化建设方面，则有比较多的正面消息出现。譬如国家审计署正在酝酿审计结果公布制，使审计结果的披露走向制度化、常规化；近日，国家审计署又披露，将建立专门针对省部级或地厅级干部的经济责任审计制度。同时，派驻各部委的25个审计局实施一把手轮换制度，25位审计局长全部轮职换岗，审计署在地方主责中央财政项目审计工作的18个审计特派员办事处也实行异地审计、交叉审计，以增加审计者与被审计者之间的“陌生感”。一张有点、有面，有各种规避、预防制度的审计网络，正在细密的编织过程之中。
同时，各种社会舆论也在惊喜地认识到审计工作的重要性之后，纷纷探讨更好发挥审计作用、完善审计制度的途径，如有舆论提出应该将审计机关由向国务院负责，改为向全国人大负责，以更好地实现对行政权力的全面监督。也有学者提出提升审计部门行政级别，或由党中央加强对审计工作的领导，成立中央审计委员会等等。
无论是官方的实践，还是舆论的探讨，其基本的出发点，都是在充分认识到审计工作重要性的基础上，进一步强化审计工作的制度保障，以真正实现李金华审计长所主张的：审计不是风暴，而是透明。也只有在这样的制度下，李金华审计长才会还原其尽责官员的本色，而不再是具有强烈个人色彩的“孤胆英雄”。
而问题的另一方面是，审计毕竟只能发现问题，却并不能直接解决问题。完善的审计制度，能够保证各种经济问题或腐败现象，能够比较全面和迅速地得到揭露。但是如果没有相应的惩治、解决措施，则审计制度、审计工作又可能成为整个行政体系中“孤军深入”的“孤胆英雄”，其揭露出的问题可能成为被暴露出来又无法治愈的伤口，刺目地晾在那里让人失去信心。从这次“审计风暴”之后各部门的反应看，似乎不能排除这样的担忧。唯愿审计制度的改革、突破也像近期出现的各种“风暴”一样，成为解决某一痼疾的突破口，在盘根错节的僵局中，找到一个解决问题的“着力点”。
| 
