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李柯勇 齐中熙
审计报告暴露现行财政体制三大弱点 专家分析财政投资容易产生拿老百姓的钱打水漂
审计署审计长李金华今年向全国人大常委会所作的审计工作报告再次在全国引起广
泛关注，舆论矛头直指那些挪用、侵吞、浪费老百姓血汗钱的违法者和违规者。专家指出，发生这么多严重问题，足见我国现行财政体制尚存在诸多不完善之处。
部门预算：“太分散又太集中”
审计报告披露的中央部门预算执行中存在的问题是舆论反应最为强烈的焦点之一，国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部、原国家计委等大名都赫然在目。
中央财经大学财政系主任马海涛教授用“太分散又太集中”来概括部门预算方面存在的问题。他说，这是指两个层面而言：从总体看，预算编制权限过于分散，很多部门作为预算编制单位权力很大，弹性很大。而具体到部门内部，预算决定权又高度集中于少数领导手中，在很多情况下就是“一把手”说了算。
国家发展和改革委员会经济研究所副研究员刘国艳说，必须确立民主理财、依法理财的理念，要形成“铁预算”———人大一旦通过，除少数特殊情况外，谁也无权改动。
财政支出：“不透明，还是不透明”
审计报告反映出的一大问题是挤占挪用专项资金：中国奥委会专项资金、财政扶贫资金、灾区救灾款、国债建设资金都有人敢挪用甚至私吞。
中国人民大学财政系副主任张文春认为，最根本的还是一个财政透明度的问题。目前公众对政府开支的监督还很不够。对于预算是怎么编制的，资金都用在了什么地方，老百姓并不清楚。缺乏公众监督，就免不了有暗箱操作。张文春说，现在每年春天财政部门代表政府向各级人大所作的预算报告大多过于笼统，不仅老百姓看不懂，很多专业人士也不甚明了。而且目前财政资金的使用权过于集中。国家把资金拨给部门和地方以后，部门和地方怎么支配，基本上就是自己说了算，财政没有进一步的监督。
财政投资：“效益不高问题突出”
审计报告指出，在不少地方，财政资金投资效益不高的问题非常突出，部分项目未按期建成投产，部分已建成项目运营效果差，有的工程质量存在重大隐患，损失浪费现象严重。
马海涛说，有些地方财政资金使用效率低下是大家有目共睹的事情。某些领导花两亿元只办了5000万元的事，不以为耻，反而当作“政绩”大肆宣扬。马海涛对这种“拿老百姓的钱打水漂”的现象表示愤慨，但他同时指出，要解决这个问题，决不是单靠财政一家就能办得到的。张文春从另一个角度论述了这一问题：财政投资不只是强调经济效益，应该是经济、社会效益并重，而经济效益本身又有很大一部分不能货币化，这客观上给财政投资效率评价带来了难度。因此政府应该综合考虑各种因素，科学论证，尽量减少项目决策失误。
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