哪一次重复建设不是审批出来的

　　本报北京7月7日电

　　经济学家张卓元最近在浙江听到的一个“盖章审批”的故事，在全国政协十届六次常委会上引起共鸣。

　　张卓元是十六大报告起草组成员之一。他昨天说，浙江省某地引进了一个超过3000 万美元的外资项目，符合国家产业政策，但需上报国家发改委审批立项。发改委外资司告诉兴冲冲地前来申请立项的申请人说，你们至少得等一年时间。因为至少需要发改委的10多个司局“划圈儿”(盖章审批)，另外，还需要环保论证等审批程序。

　　申请人急了：一年后才能审批下来，外方早就等不及而撤资了。再三商量后，有关部门总算同意此事可委托浙江省办理。

　　“上头这样审批，必然导致地方变着法儿违规操作项目。”张卓元认为，“铁本事件”中当地采用化整为零的办法违规立项，正是这一普遍现象的典型体现。

　　“这正是导致此次宏观经济过热的根本原因之一。”作为全国政协常委的张卓元在参加政协分组讨论时发言说。

　　应邀参会的央行副行长吴晓灵接过话题说：“哪一次重复建设不是审批批出来的？”她认为，只有改变审批经济，代之以市场手段管理，才能从根本上遏制住禁而不止的重复建设。

　　她说，企业有没有资金来源、财务状况怎么样、投资能不能有回报，这是业主考虑的，不是政府审批的重点；政府管的应该是项目外部的一些标准问题，如技术、质量、环保标准等。

　　“行政审批的目的在于避免企业行为侵害公众利益。”如果能实现这一转移，政府就不用像现在这样什么都管，只需要发布标准就行。凡在此标准之下的，银行一律不敢贷款。吴晓灵认为，这也许是一个能解决审批经济导致经济过热的有效途径。

　　国务院发展研究中心副主任陈清泰说，“日前颁布的《汽车产业发展政策》中政府对汽车的能耗和安全可以作出技术标准限制，但硬性规定汽车企业的投资初始资金必须达到20亿元以上，完全没有道理。”

　　“如果投资者投入不足20亿元而无法形成竞争力，自然会被市场淘汰。用不着以行政行为逼企业退出。”陈清泰说。

　　吴敬琏以沿长江的众多化工企业为例说：“这将对长江造成极其严重的污染，恰恰是政府该管而没管好的。”“这是此次宏观调控集中暴露出来的一个亟须解决的问题。”张卓元说，政府应痛下决心解决审批经济这一体制性问题。否则，重复建设还会发生。

　　吴晓灵说，她记得发改委刚刚成立时，有经济学家评论说：“如果发改委的职能越来越少，地位越来越弱，那就表明此次改革成功了。发改委主任马凯最大的任务和最大的难题，是带领部下削弱自己部门的权力，革自己的命。”