密云水库将成官厅水库？北京隐现第4次供水危机

　　见习记者 王立侠

　　北京报道

　　北京市拟定于2004年7月1日实施的阶梯水价，因种种原因，没有如期到来。

　　7月5日，北京市自来水集团有关人员告诉记者说：“在没有接到市政府有关部门实施阶梯水价通知的情况下，不采用新的收费体系。”

　　“居民用水拟从每吨2.9元涨到3.7元，涨幅28%；洗车业用水拟从20元涨到60元，涨幅200%；洗浴用水拟从10-60元涨到100元，最高涨幅达900%……超过定量还将按1：3：5的梯级标准收费。”这是北京市自来水集团6月3日在水价听证会上的申请方案。

　　据记者了解，之所以7月1日新的水费价格暂不实施，部分原因在于有相当比例参与6月3日听证会的代表，对于阶梯水价的可行性表示质疑。

　　缺水提价使7月的京城显得燥热，而来自水源地的消息让人更加触目惊心。

　　缺水危机

　　从某种意义上来说，密云水库水位的高低决定了北京市水价的高低。建于1958年的密云水库是北京市饮用水的主要来源，但近年来，不断下降的水位和水质让北京人忧心忡忡。

　　据水利部提供的资料，密云水库蓄水量只有7.7亿立方米，扣除死库容，可利用量不足京城10个月供水。同时，地下水下降非常厉害，近十年来，每年的水位下降1米左右。

　　1960年代中期、1970年代和1980年代初期，北京经历过三次供水危机。第一次开挖京密引水渠，引用密云水库的水度过；第二次通过大量开采地下水化解；第三次是靠政府决策，规定密云水库只向北京供水。

　　在2001年以前，1954年竣工的官厅水库是向北京供水的主力之一。

　　然而，1980年代之后的20多年来，地区经济发展伴随着高能耗、高耗水，尤其是水资源管理，仍然靠原始积累。只污染、少治理，官厅水库上游水量锐减、污染严重的状况已经积重难返。

　　到了1999年国家水资源水文司进行调查时，官厅水库对北京的供水量较1960年代减少了2／3，供水水质急剧降为只能作为工农业用水，官厅水库已不能成为北京水资源保障。

　　密云水库的情况同样危急。

　　建造纪念牌上表明，密云水库最大水深60米，最高水位水面面积达188平方公里，最大库容43.75亿立方米。

　　但6月26日，记者在走马庄副坝旁看到，水库水位明显下降，一些原来淹没在水下的山头开始显露出来，大量生长植被。水库附近守林人说：“今年水库里的水特别少，前两年正常的水位要比现在高出10.6米左右。”

　　“水库现在只有六七亿立方米水，只有原来水库容量的不到15%。北京城区一年生活供水总量就需八九亿立方米。除了密云水库供应水，就是靠抽取深层地下水。现在北京市地下水水位下降迅速，到去年7月，平原区地下水平均埋深19.01米，根本不能满足正常取水。”一位对水库及地下水情况了解的专家告诉记者。

　　北京市水利局有关负责人向记者介绍，水利局曾于今年3月3日起，用一个月时间，连续从位于北京海拔最高的水库——白河堡水库向密云水库调水5000万立方米，以缓解密云水库来水的严重不足。白河堡水库在北京延庆县境内，位于白河干流上，西北与河北赤城县相连。

　　但来自河北省水利厅的消息说：“白河堡的水已经被调得差不多了。”

　　北京市水利局水资源处处长戴玉华说，这次白河堡的输水可使密云水库水位提高20厘米。除了白河堡输水外，密云水库上游的7个中型水库已全部纳入供水范畴，成为主要水源地。

　　密云水库相关人员告诉记者：“如果上游库里不放水，密云水库就不会有水。白河堡水库3月3日往下游放5000万立方米水，可放了一个月，到密云水库也就涨了半米多高。”“密云水库的水主要是靠天降雨，山上出山洪。河北承德、滦平、丰宁等地山上水富裕了，才往山下流。”

　　“现在北京第四次供水危机已经来了”。有人说，这一次大概要靠南水北调来缓解危机了。

　　内部管理隐患

　　住在水库坝顶山头附近的任海龙最近刚与密云水库管理处打过官司。他对记者说：“你给评评理，我们祖辈几代就住在坝顶附近山上，凭什么不让我们经过坝上公路？”

　　任海龙所说的坝上公路，是从他家门前横穿到大坝管理处东北门的水泥路，这条路连接着走马庄副坝和密云水库主坝。任海龙的家坐落在副坝右边的山上，他承包了水库周围山上的果园，每当运果子的时候，他们家的车就会在坝上公路来来往往。

　　今年5.1前后，密云水库管理处为加强对水库的管理，在任海龙的家门口，竖起了一道石头围墙堵住通向坝上公路的出口。任家只能绕曲曲折折的山路下山，逢到下雨天气，他们的货车既进不来也出不去。

　　据了解，密云水库管理处之所以这样做，是要封闭式保护密云水库水源的无污染。

　　“现在游人什么的都不能到坝上来了，从去年非典时封闭严格以后，到现在就没有开禁。”该人士说。

　　站在走马庄副坝边上，可以看到，水库周围已经被铁丝网完全封闭了起来。

　　在靠近密云水库白河主坝的河岸边，两艘豪华游轮浮在水面上，这游轮名义上是密云水库管理处的工作用船。据知情人介绍，这种机动船的发动机大约500～600马力，当它停泊在岸边的时候，黑汪汪的油浮在水面。

　　北京市环保局水管理处对此的解释是：“如果是工作用船，可以被允许，但我们要求他们换成汽船。”

　　据调查，在密云水库管理处办公地址附近的白河主坝坝下，其下属的水库宾馆就建在环库公路以内，这也违反了《环保法》有关条例规定。6月26日，记者见到水库宾馆仍在扩建中，据了解，他们所占土地属尖岩村的农用地。

　　相关资料表明，水库宾馆改造及旅游开发项目，正位于密云水库白河主坝坝下，其负责人是肖和睦、潘彦梅、张冬泉，总投资1690万美元，占地面积24.23公顷。

　　为什么密云水库在封闭管理期间，水库宾馆还要扩建？据当地知情人说，水库宾馆西头，靠近七孔桥边，有一个门，可以停车并去坝上观光。他说：“水库管理处这几年几乎没有停止过扩建，水库正门是前年才改造出来的，库里还有新建的工程，大游泳馆什么的。”

　　另外，由冶金部1988年投资建设的云湖度假村，位于密云溪翁庄镇水库内湖畔，它拥有固定资产1亿元，年营业收入4000万元。

　　据北京市环保局水管理处的负责人介绍，云湖度假村有一个污水处理的设施，污水处理完了以后，排到水库外面去。

　　同时位于密云水库周围的宾馆还有七八家，这些度假山庄和花园、培训中心等错落修建，密云水库陷入包围。

　　现任密云水库管理处主任肖和睦来了管理处五六年，负责水库的日常各种工作。据称，这两年，北京市水利局曾经给密云水库拨付过3个亿，目的是用来加固水库。

　　据北京市计委相关人士介绍，日前北京市公布的2004年政府投资计划项目中，其中一项投资是密云水库输泄水建筑物除险加固工程，主要是对密云水库第一溢洪道第二溢洪道、潮河输水隧洞及电气进行改造。

　　7月2日，记者从国家环保总局了解到，国家环保总局密云水库上游企业点源治理1项，总投资5.66亿元。118项水污染防治项目中，尚有98项未动工，约占计划建设项目总数的83%。

　　同时，记者从北京市水务局有关部门了解到，密云水库管理处还有一个重要任务，就是要搞好与上游水源的协调保护工作：“凡是属于密云水库的水源，不管白河水脉、潮河水脉，往上有水源的地方，管理处应该一年要走几趟，水少了，说明情况，为了北京市吃水，多做做联系，少一些障碍。比如说，延庆白河堡水库有两个库，如果有一个库不进水，就可以放到密云水库里。”

　　下一个官厅？

　　来自河北省水利厅的消息说，因为近年连续干旱少雨，密云水库的重要补给水源——白河只剩下狭窄的水道，河道基流约1个流量左右。在河北省丰宁县上黄旗镇的潮河源头，仅剩下泉水形成的一个小水洼。源头以下10公里处才可见水流，河道的流量不足每秒1立方米。

　　10多年来，河北丰宁累计在潮白河流域投放资金近亿元，综合治理重点水土流失面积930平方公里。尽管取得了一些效果，但潮白河流域的现状让人无法乐观。潮河源头所处的黄旗、窟窿山、小坝子等乡镇，正处在北部11省区的风沙线上，又是内蒙古风沙南侵的通道。

　　过去密云水库年可供水10亿立方米左右，现只能每年供水1～2亿立方米。其余6亿多是死库容，所谓死库容就是低于放水口的水量，由于水量少，这些水的水质要略微降差一些，另一方面要把死库容的水提出来，还需要增加抽水泵来提取。

　　河北省水利厅水资源中心主任冯谦诚在接受记者采访时说，河北虽然有潮河、白河，但还要花钱向黄河买水。

　　他说，北京上游地区自然环境恶劣，降水少，干旱，风沙大，再加上这些地区都比较贫困，根本没钱进行涵养水源和治污工作。“一般的水土保持，都是地方上自己想办法筹。”

　　既然上游对下游做出了贡献，自身又无力发展，这就需要采取一种相通的积极的政策，富裕的下游应当对上游进行补偿。

　　在采访中冯提到有一份1993年的国务院文件，这份《国务院关于加强水土保持工作的通知》国发［1993］5号文件第3条规定：对已发挥效益的大中型水利、水电工程，要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持。

　　但这一规定并未被执行。官厅水库主要靠河北上游的来水，河北都是无偿供水，没有得到水库对上游名义上的补偿，而官厅水库却可以向外卖水，每方水卖1.2元。密云水库也是如此。

　　“北京在用水上，对河北一直没有一个有效的补偿机制。”河北省水利厅一位官员说。

　　虽然北京、天津两市与河北省之间一直有对口支援，但这种支援并没有以用水补偿的名义出现。“如果按规定来付钱的话，数目就不会仅仅是对口支援这么简单的一笔了。”

　　事实上，河北的水源地由于自身贫困无力治理，而北京的用水受益者们却没有直接向水源地进行经济补偿，因此，水源地生态恶化反过来影响北京的用水——永定河上游水源污染严重，1997年官厅水库不得不退出供应饮用水功能，致使北京市居民生活用水出现危机。

　　同样的情况，会不会也发生在密云水库身上？

　　据记者从相关渠道了解，北京市计委前段时间曾到承德地区赤城县调研，赤城正是白河的发源地，去商讨有关对上游水源的经济补偿问题。

　　前不久，根据清华大学陈永灿等学者，对密云水库目前富营养化状况的分析表明，其水质已达中度营养状态。据了解，如果富营养化严重，那么水库就会恶化水源感官性状，增加饮用水处理成本。这是受到有机污染的结果，最终影响水库资源的合理利用。

　　由清华大学教授李强担任组长的清华大学社会学系水资源课题组，2003年完成了一项水资源补偿机制与恢复机制研究的课题，课题组在调研中认为，水库为什么没水了？是管理出了问题。

　　“城市水问题实际上是农村问题。”李强说，北京主要水源之一密云水库的水资源来源于潮河、白河流域，然而这一流域用水缺乏统一管理。上游水资源相对丰富、水的边际产出低、使用浪费。

　　下游则相反，上下游用水各自为政，缺乏协调，流域各处都以自身效益的最大化为目的开采水源，这是导致流域水资源枯竭最主要的人为原因。

　　李强认为，其他相关原因包括政策上存在缺陷，上下游之间、城乡之间存在矛盾没有协调好：城市水资源的高价使用与农村的无偿使用之间的矛盾、城市用自来水对农村地区的补偿不够；城乡总用水量超标，造成水资源间歇性枯竭；农村用水有走向恶性博弈的势头。