东北有望获土地优惠政策以解决老基地转型难题

　　本报记者 张刚 北京报道

　　“下一步，要针对东北老工业基地的危机矿山、资源型城市转型等等出台一些优惠政策，现在国土资源部正在搞”，6月24日，国土资源部地质勘查司处长宋伯庆向记者透露，“优惠政策今年应当能出台。”

　　7月1日，中国矿业联合会调查研究部主任卢业授印证了这一说法，卢业授具体参与了该项政策的前期调研工作，“我当时根据平时掌握的一些情况做了一些研究，也跟负责地质项目的国土资源部地堪司做了一些沟通，他们也很认同。”

　　危机矿山新政成形

　　“东北老工业基地，矿产资源历史上曾经丰富过，现在谈不上丰富了。”宋伯庆不无忧虑地指出，“东北有很多矿产资源城市，矿产开采完了以后，那么多人怎么办呢？他们要就业啊、要花钱啊。这样的地方，还有不少呢！像阜新、鸡西，还有大庆，问题很大啊。”

　　“针对这些危机矿山，国土资源部会制定一些有针对性的措施。比如，其他地方的矿山可以通过招标拍卖挂牌，那么，像老工业基地适不适合招标拍卖挂牌呢？当然，现在是市场经济，市场经济的有些规则是可以用的；但在东北，再采取谁价格高了给谁，就不能解决社会性的问题。”宋伯庆提出，“价款折算方面也要有优惠。就是说，申请探矿权、采矿权在其他地区是要交钱的，但在东北可以申请减或免，或是转为国家资本金。”

　　“这些优惠政策，对东北的资源型城市，有着直接的作用，而且效果肯定非常明显。”吉林大学经济学院副院长宋冬林对记者分析说：“原来构成这些城市矿山的开采成本，现在或减或免掉了，这些地方就能够更好地利用现有的资源，也可以很好地发展接续产业；等于给了它们一个休养生息的机会。”

　　中国国土资源经济研究院区域经济与国土资源规划研究室主任孟旭光告诉记者，“这些措施肯定对东北的危机矿山有帮助，因为出台这些政策之前做了很多调研，而且是经过研究以后才拿出来。”她还透露说：“黑龙江的一些煤矿，现在正在做后期煤矿的储量评估，以决定以后怎样继续开采。”

　　城市用地政策试探

　　实际上，此次推出的优惠政策，还不仅限于矿产资源支持及资源型城市转型方面。

　　此前，国土资源部就根据国务院《振兴东北地区等老工业基地近期工作要点》。主要包括：一是加强对东北地区老工业基地国土资源规划的指导工作，强化宏观调控；二是贯彻落实好土地、矿产资源支持政策；三是全面落实地质灾害防治制度；四是加强东北地区资源危机矿山接替资源调查评价；五是深入开展土地市场秩序和矿产资源勘查开发秩序整治，为东北地区经济发展创造良好环境；六是加大土地整理和矿山环境治理力度；七是配合做好资源型城市经济转型工作；八是加强人才培养。

　　同时，国土资源部还成立了由国土资源部部长孙文盛任组长的“振兴东北地区等老工业基地领导小组”，领导小组办公室，则设在国土资源部规划司。

　　“这次振兴东北的优惠政策，就是国土资源部‘振兴东北等老工业基地领导小组’起草的《国土资源部支持东北老工业基地振兴的若干意见》，具体提出了八个方面的措施。”中矿联调研部主任卢业授告诉记者。

　　“国土资源部规划司去年年底就来我们这里调研过”，提起此事，吉林省国土资源厅有关人士告诉记者，“但是，我们当时提出的建议他们没有接受。”

　　吉林省国土资源厅提出的具体建议，几乎都与土地有关，“包括土地供应、土地规划，以及土地规划执行方面的建议”，但是，最后的结果是，“按照部里的说法，是要按照法律法规的规定，具体尺度由部里掌握。”

　　“吉林国土资源厅提出土地供应的优惠政策，主要涉及到了城市用地，这很复杂！”宋冬林教授分析说，“吉林现在是国家最大的商品粮基地之一，现在中央抓得很紧的就是农业和粮食问题，不可能放开这个口子。”

　　但是，宋冬林提出，“我觉得，国土资源部需要考虑的是，东北有些问题是具有特殊性的，就是当年它的土地规划没有做好。实际上，吉林现在用于工业用地方面的土地资源，从数量上是够了，但它的位置可能有问题，比如一些工业用地压根没有建设工厂，这样就闲置浪费了，中央能不能调整一下？就是‘总量不变，结构调整’，在保证基本农田总量不变的前提下，有一个位置的调整？因为它发展工业，土地肯定是需要的。”

　　事实上，东北也就此进行了一些探索。今年3月底，辽宁省国土资源厅就提出了为振兴服务、实现国土资源“双保”的八条政策措施。其中规定：实行最严格的耕地保护制度，确保全省粮食安全；科学安排各业用地，尤其是对老工业基地振兴发展全局有牵动作用的重大建设项目用地，要千方百计予以保障并提供服务。