《行政许可法》实施与政府的“自我革命”

　　张立伟

　　6月30日下午，记者在安徽蚌埠市工商局申请查阅某企业注册信息。

　　一楼大厅所有窗口一个工作人员都没有，等了好久才有人出来。对方出示了安徽省物价局的一份文件：本地人查询一家企业信息交费100元，本省人150元，外省人200元。记者 花3角钱在外面复印了一张“身份证”并缴纳200元后，被要求去6楼档案室查阅。

　　档案室工作人员要求先到3楼办公室签字审批，签字人不在，又等了好久；档案室人员则称这家企业档案“特殊”，他又打电话向副局长请示后，才拿出档案，用该室的复印机复印每份1元，比外面同样纸张贵7角。

　　这只是一次简单的查询。而一家企业的审批往往需要盖上百枚公章。

　　第二天(7月1日)，中国58部法律法规开始实施，其中《行政许可法》尤其引人注目。根据该法，蚌埠市工商局不符合多个条款，包括审批和收费。

　　《行政许可法》是一部将政府行政审批权限大幅收缩，并划定行政权的合理界限的法律。它的实施，意味着中国的政府要从“管理型”向“服务型”转变，也可看作政府行政“自我革命”的开始。

　　2001年中国加入世界贸易组织(WTO)，条约规定，该组织15年内不把中国视为市场经济国家，称之为“过渡经济”。如果不尽快建立市场经济，中国的利益不但将遭受损失，甚至政府或遭受大量国际诉讼，损害政府形象。

　　中国领导人今年以来的外交重点之一，就是要求各个国家承认中国“市场经济地位”，尤其美国、欧盟等主要贸易伙伴，并要求他们放宽对华技术出口。被誉为“世界工厂”的中国经济，2003年外贸依存度达到60%。但是，近日美国、欧盟相继拒绝承认中国“市场经济地位”，主要理由是中国政府干预市场，控制汇率和金融。

　　从中国市场内部来看，过多的行政干预，是导致投资效率较低、造成公职人员腐败的主要原因。最近的经济“过热”，亦与政府主导投资、乱审批等有关。

　　要建立真正的市场经济，对于政府来说，必须减少行政干预，维护市场公正，严格执法等，重构与市场经济相适应的法律和制度框架。中国加入WTO后，融入全球化的道路不可逆转，建立自由市场经济的方向也不可能更改。《行政许可法》实施，只是促使行政权力撤出市场的开端。

　　在政治方面，正在探索政治文明的中国执政党提出必须遵守宪法，任何政党、政府、团体或者个人必须遵守宪法而不能超越。近日，全国人大常委会成立法规审查备案室，维护宪法尊严，学术界对成立宪法委员会也达成共识。日前有关人士透露，审计部门未来可能对中共中央、全国人大、全国政协等部门进行审计，任何部门必须受宪法监督。6月29日，中共中央政治局就加强党的执政能力建设问题，进行集体学习；还有消息说，下一次中央全会，可能就加强党的执政能力问题做出制度安排。

　　从近期频频出台的改革动作看，执政党的行为和政府的权力改革，至少将在框定于上不能违宪，下不能干预市场。而其间的改革诉求，则是政府必须提供公共服务、维护社会公正和稳定，以及保障个人法定权利的实现。

　　改革至今，“以经济建设为中心”的政策，令中国经济创造增长奇迹，也积累了很多问题，比如腐败严重和贫富差距加大。未来，则必然需要在规范中平衡发展，执政党已经提出政治“以人为本”和经济发展要遵循科学发展观。

　　确保经济稳定增长、建立法治政府和维护社会正义，是执政党未来面临的三个重大考验。依法治国就是法律对政府行政权力的界定和约束，给市场与个人更多的自由；而实现社会正义，则是建立确保社会公正的制度，也就是消除腐败和贫富差距，向弱者提供更多的帮助，建立完善的社会保障制度，向富人通过税收手段令他们担负一些社会责任。

　　世界银行行长沃尔芬森5月底在上海举行的全球扶贫大会间警告说，中国在10到15年时间内面临的最大挑战基本上是社会正义；他认为，中国的穷人必须分享经济奇迹增长的成果。

　　迎战挑战的惟一途径是执政党必须自我革命，就如《行政许可法》所代表的方向，但这仅仅是“万里长征的第一步”。