依法行政：政府准备好了吗_国内财经_财经纵横

依法行政：政府准备好了吗

http://finance.sina.com.cn 2004年07月01日 08:31 中华工商时报

　　本报记者李刚

　　从今年7月1日起，体现我国社会主义政治文明的重大进程，具有深远现实意义的首部《中华人民共和国行政许可法》将正式实施。这部法律的实际价值在于，以法律的威严来推进政府职能转变，深化行政管理体制改革，理顺行政执法体制，规范行政执法行为，完善行政监督制度。这部法律正式实施后，无论是中央政府还是我国各级地方政府的“行政，

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将置身于法治的框架下———因为毕竟有“法可依了。

　　贯彻和实施《行政许可法》是上海市人民政府今年的五件大事之一。日前，上海市政协近30位委员视察上海市建设和管理委员会、上海市房屋土地资源管理局和上海市工商行政管理局，了解这三个历来相当“强势的市府机构在《行政许可法》实施前的准备工作。本报记者在随行采访中采撷到其中的一些声音。

　　建委：规范性文件废止84%

　　上海市建委副主任孙建平介绍，他们首先是严格按照国务院和市政府要求，按时完成了相关行政许可项目、实施主体、行政收费和法规规章、市一级规范性文件的清理工作，主动提出了废止进沪承接施工、设计、造价咨询业务许可、建材准用证、建设工程采用国外境外技术规范的审批等5项行政许可项目的清理意见，及时上报了关于废止和修改两件市政府规章的清理方案。从今年2月中旬开始，对历年来由市建委和建管办、建材办以及行政事业单位颁发的规范性文件进行了清理。他们按照规范性文件应当遵循上位法的统一，依照法定职权和程序制定，保持职权与责任相一致，维护公民、法人和其他组织合法权益等原则，对于上位法规定不一致，对自行设定的许可、行政处罚、作出强制措施和收费，对内容交叉并相互“冲撞”以及内容已经超过时的规范性文件予以废止和修改。经过认真梳理，纳入此次清理范围的上海市建委和市建筑业管理办公室的规范性文件共908件，其中，废止762件，占总量的84%，保留100件，仅占总量的11%。目前，上海市建委已正式发文公布了废止规范性文件目录以及6件规范性文件的修正案。

　　此外，他们还完善后续管理措施，例如对7月1日前将被取消的行政许可项目，抓紧研究制定后续监督管理措施，以避免出现管理真空。针对实施多年的外省市建筑企业进沪许可将被取消情况，为维护本市建筑市场秩序，促进建筑业健康发展，拟转变观念，改变传统的管理手段和管理方法，在坚持开放建筑市场的同时，通过建立建筑业企业《诚信手册》，发挥诚信机制作用，形成政府扶优治劣、企业诚信为本的建筑市场优胜劣汰机制。与此同时，他们认识到，建材准用证的取消，并不意味着可以放松对结构性、功能性建材质量的严格管理，为此，该委正抓紧时间，深入研究，并积极和上海市人大及市政府法制办等有关部门沟通，拟在7月1日取消建材准用证的同时，争取完成《建设工程材料管理条例》的修订，探索建立以备案制度作为管理抓手，通过动态的、间接的方式，加强过程监管。二是对许可内容、条件、期限等需要修改、调整的行政许可项目、及时修改相应的许可申请书、示范文本和审批表格，保证行政许可的规范实施。此项工作也正在积极进行之中。

　　房地局：“一门式”办文制度

　　据不完全统计，自2003年7月全上海19个区县全面实行“一门式办文制度以来，市房地局和区县房地局已受理各项行政业务16000多件，按时办结率达到95%，得到了社会和办事单位的肯定。去年政风测评总分提高4.32分，满意率提高13.12%，在全市排位上升2位。据记者实地观察，这无疑是这个几乎被市井俚俗、大众传媒天天关注的政府部门在《行政许可法》实施前的预先“路演。

　　他们的经验包括：政务公开，操作透明。通过受理窗口现场免费提供的《办文指南》和上海房地资源网站等多种途径，将有关的办文事项向社会公众公开。申请人可以通过网站下载所需要的申请表式，按照公布的内容准备资料，直接到窗口提交。凡是符合规定条件的，都要收件受理，并出具收件凭证。一旦受理，业务处室必须在规定的办理时限内返回办理结果。申请人也能通过网站和语音系统查询并及时了解办理进程，提高了行政审批工作的透明度。

　　精简项目，规范流程。结合行政审批制度改革和政府信息公开，多次对原行政审批项目和其他业务办文事项进行全面清理，按照简便、高效的原则，对保留的21个项目的提交资料、办理程序、主办部门、会办征询和办理时限等做了进一步的明确和规范。通过全过程的梳理，进一步转变了行政审批职能。

　　转变作风，提高效率。实行“一门式办文制度，受理、发件和业务办理相对独立，保证了工作时间有固定人员受理接待。受理中一次说明受理文件和内容要点，明确告知申请人办理方法和途径，并告知预计办结日期，主动接受社会监督，切实转变工作作风。

　　明确职责，落实监管。明确了一个项目只能由一个处室主办，由主办处室负责征询协调、掌握时间，减少内部流转环节。同时，内部实行催办和督办制度。干部部门也将行政业务办理情况作为机关公务员年度考评的依据。

　　工商局：化解三大难点为突破

　　上海市工商行政管理局局长方惠萍并不讳言该局在积极开展贯彻实施《行政许可法》的准备工作过程中遇到的一些难点问题，这位拥有工商管理硕士学位的女局长几乎是和盘托出了几大“重量级难点。

　　难点之一，如何使工商部门切实转变行政管理方式，实现市场监管的目标。传统的行政管理方式以权力导向型管理为特征，政府处于社会的中心，体现了政府全能主义和权力本位思想。但在当前形势下，其弊端日益显现。市场经济条件下，工商部门的行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变。按照《行政许可法》的规定，行政许可是行政机关不得已而为之的选择。然而，立法的前瞻性在实践中往往会遭遇阻力。根据《行政许可法》的规定，一些依据不足或不该设置的许可事项应当坚决取消，涉及的管理职能可以转给企业、市场、行业组织和中介机构，但仍有一部分事项应当由政府管理同时又不宜实施行政许可。对这部分事项，政府部门如何做到既不“越位又不“缺位，既实现监管目标又满足市场主体的需求，是需要继续探讨的一个重要课题。同时，对确实需要继续实施的许可事项，工商部门也面临如何按照《行政许可法》逐步规范，确保把该管的事真正管好、管住，切实解决好提高政府行政管理效能的问题。

　　难点之二，工商部门如何做到便民原则与效能原则相统一。《行政许可证》遵循了合法与合理、效能与便民、监督与责任原则的总体思路，便民原则是行政许可必须遵循的六项基本原则之一。《行政许可证》的很多条款都体现了便民原则，如在行政许可的实施体制上有关相对集中行政许可证、“一个窗口对外、统一办理、联合办理或者集中办理的规定，在行政许可事实程序上规定申请人的多种申请途径、行政机关的公示义务等。同时，为保证行政机关及时、公正的办理行政许可，《行政许可法》也规定了一些特别程序，如行政机关在对行政许可申请进行审查时，如果发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人，并听取申请人、利害关系人的意见；对涉及公共利益的重大行政许可事项或者直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的行政许可事项，在作出决定前依法需要听证的，应当举行听证等。在绝大多数情况下，便民原则与效能原则都是统一的。但在有些情况下，两者之间也会存在矛盾。如何准确把握《行政许可法》的立法意图，实现便民原则与效能原则的相对平衡，也是工商部门在贯彻实施《行政许可法》中需要进一步探讨的问题。

　　难点之三，如何实现长三角地区的横向平衡。行政许可的设定和实施直接关系到市场主体的准入，关系到投资的优劣。因此，上海工商部门在贯彻实施《行政许可法》时，也要密切关注周边省市的相关举措，要研究如何加强彼此之间的沟通交流，保持长三角地区在市场准入门槛上的横向平衡。