保税区变身：谁将成内地第一自由港？

　　本报记者 程东升

　　深圳、广州报道

　　2004年6月5日上午，由国务院办公厅、海关总署、财政部、商务部、国土资源部、税务总局等部委组成的国务院综合调研组，专程赶到深圳，就“区港联动”试点准备工作进 行实地考察调研。消息透露，深圳盐田港保税区最有可能入选试点名单。

　　对于盐田保税区乃至国内更多的保税区来说，也许，崭新的一天即将开始。若干月后，在包括这块正在施工的92万平方米土地在内的3.1平方公里范围内，将试行一个名为“区港联动”的运营模式。

　　保税区变身

　　成立于1996年的盐田港保税区，多年来运作得未尽人意。目前港口物流业务结构仍很不合理，主要营业额集中在附加值较低的码头处理和集装箱运输，高附加值的仓储加工和配送业发展滞后。去年，盐田港保税区实现进出口6.7亿美元，其中出口6.23亿美元，进口0.47亿美元，集装箱处理量16.56万标准箱，不但均为轻柜业务，且进出口总额远远低于同期的福田、沙头角保税区。

　　盐田港保税区的命运起伏是中国保税区发展状况的一个缩影。

　　1990年5月，国务院批准设立国内第一个保税区——上海外高桥保税区。迄今为止，我国已建成了天津港、大连、深圳福田、厦门象屿等15个保税区，批准总面积为51.05平方公里。保税区最大的优势是更加开放和灵活的政策，如区内商品出口他国(地)完全自由，境内其他地区货物进入保税区视同出境，可以办理退税。作为当时开放度最大的区域，保税区曾经成为资本热衷的地方。

　　然而，辉煌短暂。

　　2004年1月1日开始，国家出口退税率下调，出口补贴下降，保税区的优势更加削减。按照WTO协议，到2006年，中国关税水平将大幅度削减。保税区的政策优势届时将几乎不复存在，占保税区注册公司总数高达80％的贸易公司，都将有可能撤离。这是保税区面临的难题。

　　同时，区内海关监管滞后、政务繁琐、政出多门则被企业诟病多年。“海关工作效率出奇地低，客户遇到注销，一两个月都没有批下来。”上海关税区内某咨询公司负责人抱怨。

　　所谓“区港联动”，即在毗邻保税区的港区划出专门供发展仓储物流产业的区域(不含码头泊位)，实行保税区的政策，通过连接保税区和港区的保税物流园区，充分发挥保税区的政策优势和港区的区位优势，进一步简化手续，加快货物流通，促进港航产业、仓储产业和物流产业，带动港航产业联动发展。

　　2003年2月，海关总署决定在上海外高桥保税区进行“区港联动”试点，同年12月正式启动，仅2004年3月23日一天，就有4户企业入驻。外高桥保税区的成功试点显然让其它保税区有了更多想象的空间。

　　2004年初，深圳盐田港保税区加入申请“区港联动”试点行列，青岛、大连、张家港、天津、宁波和厦门等其它6个保税区也纷纷跟进。虽然，据可靠消息透露，此次获得试点的名额仅一到两个，但其示范意义巨大。

　　海关总署副署长龚正表示，“在某种意义上讲，上海区港联动在保税区转型方面，既是一个试点，也是实现转型的一个很重要的突破，比如‘一线放开(一线是指由海关进入保税区的边防线)、二线管住(二线是指保税区的区域线)、进区退税’等政策都可以通过这个试点逐步实现。”

　　自由贸易港区雏形

　　与保税区相比，上海外高桥保税区“区港联动”有了多个突破：在园区建立了国内货物进入保税物流园区的进区退税机制，以吸引跨国采购企业入驻物流园区，建立国际性的采购中心。园区同时开展面向境内外的配送和集运业务，实行“一次采购、分批配送”的业务运行模式，实现全过程、全方位的物流增值服务。其次，园区享受保税区政策，完善统一费税政策和市场准入等国民待遇。适度放宽了外汇管理制度，在经常项目贸易项下，企业在获得进出口经营权后，可以直接办理通关手续和购、付汇及进出口核销手续；在经常项目非贸易项下，允许企业按需求办理购、付汇手续。

　　综合开发研究院(中国.深圳)物流管理研究中心主任王国文指出，“区港联动”试点显示中国政府在尝试建设自由贸易港区，后者将是中国保税区的最终发展方向。王国文认为，自由贸易港区不仅涉及物流、保税、监管，还涉及金融、法律等多方面。上海外高桥保税区和深圳盐田港保税区所设计的“区港联动”运作模式，可以看作是自由贸易港区的雏形，但与真正意义上的自由贸易港区尚距甚远。

　　来自中央政府的消息称，目前推出保税区向自由贸易区转型的改革试点时机已经成熟，并争取在2006年年底之前完成试点任务，初步建成符合目标模式的自由贸易区，经过不断调整和巩固，力争在2015年在中国内地建成2-3个世界一流的自由贸易区。

　　青岛生产力协会会长魏炳义称，中国保税区的转型基本会通过区港一体化进程来实现。在转型为自由贸易区以后，货物下船后就可以直接进行加工、储存和贸易，而且随着贸易功能的不断加大，保税区将真正与国际上的自由贸易区接轨。

　　深圳可率先建成自由贸易港区？

　　深圳市常务副市长许宗衡表示，盐田港保税区“区港联动”区域内不发展加工制造业，将重点发展国际物流、中转、转口贸易，以形成能辐射国内外、多功能、一体化的综合保税物流中心。由于申请“区港联动”的盐田港保税区本身就设在盐田港，并由一号通道直接与港区相连，事实上已实现港区一体化运作。

　　但王国文指出，事实上，深圳完全可以利用特区立法的便利，进行大量的制度创新，在“区港联动”区域内实行一套全新的法律、金融体系，以实现真正的自由贸易港区的功能。

　　“区港联动”是保税区向自由贸易区转型的第一步。

　　在深圳市官方看来，“区港联动”将彻底解决盐田港的问题。

　　“‘区港联动’是解决制约盐田港区物流产业发展问题的迫切需要。”深圳市港务局官员称。他认为，实行“区港联动”试点，创新物流组织和管理体制，改变港口传统的单一的经营和管理方式，有利于优化和完善盐田港港口物流产业结构和功能。

　　尽管好处多多，但盐田港方面对“区港联动”究竟能给自己带来哪些好处尚存在疑虑。盐田港某经理表示，作为“区港联动”的主角之一，尽管公司在积极响应“区港联动”，但在其中扮演什么角色，目前尚不十分明了。

　　深圳市政府某不愿透露姓名的官员表示，如果要真正实施，将牵涉海关、商检、工商等诸多职能部门，还将牵涉香港竞争力等问题，因此，一步到位的可能性不是很大，分步实施则是明智的选择。