欧盟拖延中国“入市”内幕

　　解决中国的市场经济地位问题不是技术层面的问题，而是“政治问题”。

　　本报记者　杨丽明 发自布鲁塞尔

　　今年4月，欧盟委员会主席普罗迪曾表示：“欧盟将于今年6月对中国市场经济地位有个初步判断。”经过多方努力，本报记者获得了欧盟对中国市场经济状况“最初评估报告 ”的内幕消息。

　　缺少结论的“最初评估报告”

　　6月23日，欧盟贸易委员拉米的发言人冈萨雷斯女士告诉记者，欧盟对华市场经济状况的“最初评估报告”已经出台，是一个“没有任何偏见和决断”的报告。目前欧盟尚未公开这一报告的内容。

　　一位欧盟经济专家对记者半开玩笑地说，如果是皆大欢喜的东西，欧盟巴不得早公布呢！

　　经过多方采访探究，记者终于从知情人士口中得知该报告的内幕。据称，这确实是一个没有结论的报告。该报告承认中国市场经济的发展取得了一定的成绩，但同时从4个主要方面指出中国经济市场化中存在的问题。

　　报告指出，首先，中国的会计法和破产法等市场经济法律体制还不够健全；其次，中国对资源的进出口采取了非市场化控制，比如焦炭出口；第三，中国在知识产权保护以及含知识产权产品的保护体系存在漏洞，保护力度不够；第四，中国金融和企业融资不符合市场经济规律，国有企业的融资没有根据客观条件，导致了大量的呆账、坏账。

　　有专家说，该报告指出的4个方面都涉及体系性、制度性问题，在短时间内，中方显然难以完全满足欧盟的要求。

　　这份报告多少让充满期待的中国人有些沮丧。不过，分析家指出，中方也不必对该报告中的“技术性问题”看得过重。实际上，连接受记者专访的拉米都表示，中国的市场经济地位问题不是技术层面的问题，而是“政治问题”。

　　俄罗斯是“好榜样”

　　欧盟著名智库“欧洲亚洲研究所”的主任范·德·吉斯特博士在接受记者专访时说，欧盟两年前承认俄罗斯“完全市场经济地位”是一个典型的经济问题政治化的例子。中国完全可以拿俄罗斯的例子，来说服欧盟承认中国的“市场经济地位”。

　　2002年11月，欧盟突然承认俄罗斯市场经济地位，当时俄罗斯的经济市场化各项指标远远低于中国。吉斯特博士说，虽然俄罗斯经济的私有化进程非常之快，但这是一种失败的私有化进程。因为许多企业私有化后，所有权从政府转到了与政府有着“密切联系”的企业家手中。这不是一种自由竞争的经济体制，因为它形成了垄断和“寡头”。

　　事实上，俄罗斯至今还不是世贸组织成员。而且当时欧盟“本末倒置”，先“承认”了俄罗斯“市场经济地位”，然后才对俄罗斯进行市场经济状况评估。

　　吉斯特博士认为，从这个意义上讲，几乎所有经济学家都认为欧盟承认俄罗斯市场经济地位完全是一个“政治决定”。

　　当时欧盟“承认”俄“完全市场经济地位”基于3个考虑：反恐合作的需要；俄罗斯在能源方面做出让步，保证对欧盟的能源供应；俄罗斯出口产品对欧盟没有太大冲击力。

　　有俄罗斯这个先例，中国在“完全市场经济地位”问题上完全有理由获得与俄罗斯同样的待遇。

　　欧盟的“拖延战术”

　　有关专家指出，从欧盟委员会的态度上看，承认中国“地位”并不是一个不可能完成的任务。吉斯特博士透露，普罗迪、拉米这些与中国直接相关的欧盟高官，对于给予中国“完全市场经济地位”持有非常积极的态度，但问题的最终解决还有一定距离。

　　目前，面对中方的期待和各方的压力，欧盟显然采取了“拖延”的方法。有分析家指出，欧盟采取“拖延战术”，主要是基于以下三个原因：

　　首先，欧盟委员会即将进行换届是一个客观原因。今年10月，现任欧盟委员会班子，包括欧委会主席普罗迪、对外贸易委员拉米，将任期届满。在未来3个月中，现任欧盟委员会实际上是一个“跛脚鸭”，对许多重大问题心有余而力不足。不会匆匆对中国“市场经济地位”问题做出突破性决策。

　　其次，虽然欧中经贸关系迅速紧密，但双方依然存在一些贸易摩擦，比如中国焦炭出口限制问题等。在许多问题上，欧盟依然希望通过“市场经济地位”这张牌，为自己赢得更多筹码。

　　第三，欧盟担心清除贸易障碍之后，欧盟对华贸易逆差急剧增加。据欧盟的统计数据，欧盟对华贸易逆差目前大约500亿欧元。拉米曾不止一次对记者表示，虽然目前的逆差对欧盟没有形成太大问题，但欧盟也承受了“不小的内部压力”，欧盟必须确保对华贸易逆差“控制在正常范围之内”。

　　“地位问题”何时解决

　　那么，欧盟何时能够承认中国的“完全市场经济地位”呢？专家普遍认为，这个问题今年解决的可能性不大，但肯定不会像“入世”那样拖上15年。

　　吉斯特博士认为，对于现在剩下3个多月任期的欧盟委员会来说，匆匆地承认中国市场经济地位不太可能。普罗迪、拉米们现在正忙于卸任交接，以及另谋高就，不会有时间和精力来处理这么一个重大问题。

　　其他分析家指出，在今年内，新任委员会也很难就这个问题得出结论。因为新任的委员会主席和委员们还有一个熟悉业务的过程。不过，吉斯特博士认为，新一任欧盟委员会主席对中国来说非常重要。在中国市场经济地位问题上，新主席的态度是否积极，对中国的市场经济地位何时获得欧盟承认，将起关键作用。