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加快建立农民工权益保障体系

http://finance.sina.com.cn 2004年06月28日 10:22 经济日报

  建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度,是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容,也是社会稳定和国家长治久安的重要保证。目前,进城农民工作为一个大的弱势群体,在社会保障权益维护方面的问题比较突出,迫切需要建立农民工权益保障体系。这主要包括六个方面的内容:

  社会保险制度:农民工是以工资性收入为主要生活来源的。他们一旦遭遇风险,就
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不能再依靠土地来获得保护。但是,现在只有城镇居民才能享受到养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险,外来农民工一般享受不到这种保障。农民工之所以收入低、待遇差,这是其中一个重要的原因。以上海市为例,据统计测算,外来农民工的各种收益仅为本地城市工的1/5,其中有很大的差距来自于社会保障待遇。所以,当务之急是要扩大社会保险的范围。目前尤其是要认真抓好养老保险、工伤保险制度的推行,切实把农民工纳入到社会保障的覆盖面里来。

  子女教育制度:长期以来,农民工子女上学的问题一直没得到很好地解决。目前,农民工子女进城人数越来越多,以北京为例,北京现有流动人口300多万,其中子女人口大约有12万。农民工子女的上学问题必须引起高度重视。当然,目前城市学校规模普遍与城市人口增长还不相适应,如果全部放开教育限制,可能会产生教育基础设施与承受能力不足的情况。即使这样,我们也要想尽办法,妥善解决农民工子女受教育权的问题。

  工资保障制度:目前,工资纠纷是侵害农民工权益的最突出表现。据报道,在深圳市受理的劳动争议中,有七成左右是由于拖欠工资引起的。按照有关规定,农民工有依法获取劳动报酬的权利,加班应该获取相应的报酬。拖欠、克扣农民工工资,都应该受到相应的处罚。但是,这种事后处理的办法,执行的程序很复杂,维权的成本也比较高。因此,为防患于未然,应尽快建立企业欠薪报告、劳动合同备案、工资保障准备金等预警制度,维护农民工的权益。一旦发生欠薪,由工会或工人代表与企业平等协商并签订偿还协议,对限期内拒不支付的,有关部门从严处理。

  劳动休假制度:目前,强迫农民工加班加点的现象较为普遍。据调查,在建筑业中,大约每天的工作时间是10至12个小时,超出国家规定时间,但工资却是按8个小时发放的。在有些地方的工厂,农民工每月工作在26天以上,每天平均工作工时在11个小时左右。在这方面,应当尊重农民工的休息权。工作时间应该适用法定工作时间,在星期天和节假日,延长工作时间应经过协商,并应支付相应的报酬。农民工有特殊原因不能加班的,用人单位不能强迫加班。

  农民工培训制度:据去年信阳市对6万名外出农民工的调查,高中及高中以上毕业的仅占15%,拥有或相当于初级工以上专业技术的不到1/5。因此,大规模地开展农民工技能培训很有必要。要进一步加大投入,专门用于农民工务工技能的培训。在他们外出前,要搞好基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的教育,引导他们由体力型向技能型、知识型转变。有关部门还应考虑把农民工的职业技能培训同国家职业资格证书相衔接,使农民工在参加培训之后,还能顺利地申请到职业技能鉴定,进一步提高就业竞争的能力。

  农民工组织制度:维护农民工权益,提高他们的组织化程度是一个有效办法。要积极支持农民工加入工会,保障农民工的权益,加强对农民工的管理。信阳从2002年开始,在北京、上海、广东等务工人员集中地,先后建立了50个农民工维权服务中心,有50多万农民工自愿加入了工会。两年来,通过输出地与输入地双向维权,共帮助农民工签订和补签劳动合同5.4万份,追讨拖欠工资4600多万元,依法索赔4100多万元,有力地维护了农民工的合法权益。

  总之,农村劳动力向非农产业和城镇转移,是工业化和现代化的必然趋势。随着形势的发展,农民工的地位和作用将会越来越重要。我们一定要关爱农民工、善待农民工,在全社会建立起农民工权益保障体系。只有这样,才能释放农民工的最大能量,让他们发挥出更加重要的作用。(作者系中共河南信阳市市委书记)


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