造成交通问题 深圳会展中心重演央视选址错误?

　　-本报记者 郭云 深圳报道

　　5月底，深圳市政府从罗湖区旧址迁入福田区新址，同处于城市中心区中轴线上的会展中心也在迅速剥掉施工痕迹，这座占地22万平方米的庞大建筑将在10月随着第六届高交会的召开正式投入使用。

　　但是人们仍然继续在担心会展中心将带来的巨大交通问题。这样的担心也发生在中央电视台的选址问题上。当然，后者并非已成现实，并在人们的疑问之中，由原来的落户CBD变为在CBD和重选远离市中心的地区之间进行选择。

　　如何平衡规划和发展之间的冲突现在已经成为一个城市必须思考的重要话题。

　　令人争议的选址

　　为缓解城市尤其是市中心日益加重的交通压力，目前国内一些大城市在制定规划时，通常采用“薄弱市中心”的发展模式，类似会展中心这种可以预见将会给城市交通带来较大负效应的建筑设施，通常会被考虑安排在相对外围的区域内。相比之下，深圳会展中心选址中心区的做法就显得有些难以理解。

　　“这样的布局，就像是把一辆巨大的货柜车丢到一堆玩具当中”，深圳市规划研究院一位不愿透露姓名的年轻的规划师批评说，“会展中心所在的中心区南区，由于最初定位为商贸中心，区内地块、路网和建筑的规划布局都已做了比较细碎的设计与切割，尺度不是很大，硬要安置这样的庞然大物在其中，即便仅从美学角度来看也是不协调的，更何况功能”。

　　路网密度可以减少出行的距离(去往某个方向不必非走一条路，不必绕弯子，而是有多条道路可供选择)，本质上减轻了交通的负载，并且，加大路网密度可以增加城市临街地块的数量和各地块的临街面，也是提升土地价值的重要途径(纽约的路网密度是平均每六十米就有一条路)，正是基于这种考虑，设计者早在规划之初即制定了深圳中心区南区相对细密的路网布局，而这显然与将会展中心这个横跨数百米、占地数十万平米的庞然大物安置于此的做法不无矛盾。

　　相似的事件是央视东迁。关于央视是否应该迁入北京CBD的争论持续了很长一段时间，一个同样会令区域交通负担增加数倍的庞然大物安插在商务中心区，究竟是利大于弊还是弊大于利的讨论到目前为止仍在继续。

　　按照北京CBD的总体规划，区内道路占土地比例为39%，为了便于区内畅通的交通流动，有较密的路网布局，因此，占地18余万平米的央视大厦中间必须有一条市政道路穿过，但作为有武警把守的国家安全单位，怎能允许有道路从中穿过呢？

　　反对者认为，如果央视是铁板一块，不允许有车辆穿过，那无异于在CBD当中安置了一座大山，总建筑面积接近50万平米、最高部分高度达230米的央视大厦，其雄伟的身姿不仅将使本来就已拥挤的东三环附近CBD区域更显局促，并且原有的道路更将被这个庞然大物切割得难以为继，而为央视服务的数千家上下游单位，天天进出CBD，届时CBD将成为北京又一交通状况混乱不堪的严重拥堵地区之一，有玩笑甚至预言，央视的转播车可能只有安装上警报装置后才有可能从一望无际拥堵的车流中穿过。

　　央视因此被许多专家认为应另觅新址而远离CBD。

　　时间的差距

　　在深圳国土规划局，面向市民开放的城市规划展示厅，中心区的沙盘模型很醒目，但目前的会展中心位置却显示为一片绿地，并标有野生植物园的字样，工作人员解释说这个模型时间比较早，新的模型还没做好。

　　事实上，深圳会展中心的选址从提出设想到最终确定方案期间几经反复，经历了从中心区到深圳湾、最后又回到中心区的决策变化，1999年才最终通过法定图则以法律的形式被确定在中心区南区现在的位置上。决策者们似乎就是否可以将这样的建筑放置在城市中心做过仔细的权衡比较，但为什么最终这枚硕大的贝壳(会展中心外形犹如一只光洁的贝壳)还是落在了城市中心？

　　“放在中心区，在当时来看，也许是最好的选择”，上世纪九十年代曾代表一家事务所参与深圳会展中心选址设计方案招标的设计师孟岩说，当时几个参选方案的主要意见都倾向于将会展中心放在这里(中心区)，那时的中心区不像现在，几乎是一片空地，空空荡荡的没有内容，怎么样才能把人带到这里来，这在当时是最令设计者感到忧虑的问题，“把会展中心这样一些功能设施安排在这里，就等于把中心区的框架先搭起来，中心区变得可以看见了，这在当时很重要。”

　　看上去，深圳会展中心选址中心区的目的也与央视当初选址北京CBD(或者北京CBD选择央视)如出一辙。

　　有关资料显示，1993年国务院批准的《北京市城市总体规划》明确提出，在朝阳门至建国门、东二环至东三环一带，规划建设北京商务中心区。1998年北京市规划局在《北京市中心地区控制性详细规划》将北京商务中心区的范围确定在目前这一范围内，占地3.99平方公里，计划总建筑规模1000万平米。

　　朝阳区规划委员会一位负责人对本报记者回顾CBD初生之际的冷清，事实上，CBD的提法，象金融街的提法一样不过是区级政府提出，并未上升到市政府审批的程度。而2000年前后启动建设的北京CBD很大程度上还停留在纸上谈兵的阶段，急需令美好蓝图化作现实的有效动力来推一把，而此时，中国申奥成功，央视面临2008奥运全球转播任务，旧有的大楼已严重超负荷运作无法承担此项重任，央视需要新建大厦。由于建设资金是靠划拨而来，有一定上限，而央视旧址所在的海淀区给出的选择是地价不能低于每亩40万元，这一价格门槛令央视颇感为难。而央视有关人士也对本报记者回顾了当时的情景，时任朝阳区区长的蒋少宇，得知央视的困境，亲率十余人到中央台，推荐了朝阳区十余块地以供选择，包括位于CBD内的后来被央视选中的地块。

　　央视的到来无疑令启动之初的CBD振作势气，大名鼎鼎的库哈斯设计的央视大厦效果图一时间风光无限，预计建筑造价50亿、造型独特的央视大厦几乎成了CBD向外界炫耀其豪华宏大气质的专属符号。2003年北京市副市长范伯元公开对外宣布的关于2008年北京CBD预计完成建筑面积700万平米的开发量，就包括了央视大厦的50万平米在内。

　　但随着CBD区域内各种设施和功能配套的逐步到位，正如北京其它任何一个繁华地区一样，交通开始成为日渐喧嚣的CBD的核心话题，人们开始怀疑这个由库哈斯设计的光鲜无比的巨大建筑将给CBD内的交通系统带来无法承受的沉重压力，并最终成为阻碍其发展的一块心病。

　　各种反对之声令位于北京东三环中路32号的央视大厦施工现场一直处于悄然停顿的状态，关于央视放弃东迁转而西移的猜测随之四起，但一直未有定论。虽然近日朝阳区区长陈刚在接受媒体采访时仍表示“央视就在CBD”，可是央视内部有人员却称央视新址“已在海淀区四季青往西”。

　　选址的弊病

　　“城市高速发展时固然会遇到一些始料不及的问题，但这次(会展中心选址)显然不是技术因素使然”，这位不愿透露姓名的年轻的规划师认为，选址带来的最明显的问题将是交通问题。

　　有关资料显示，每年，深圳规则最高、规模最大的高交会为举办地及附近区域的增加约15万人次每天的人流量，而解决这些人流需要数百台大中小型车辆每隔5到10分钟一趟不断循环往复运载客流。新的位于城市中心区的会展每年会召开数十上百个各种展会，展会产生的交通需求的增加会不会令这一区域造成交通拥堵呢？

　　同样的问题也反映在央视是否应该迁入北京CBD的问题上。有调查显示，北京有与电视直接相关联的公司1000多家，间接相关联的公司3800多家。按照央视的规划，到2008年，CCTV的电视频道将从现在的12个增加到60个。CCTV的迁入将形成和带动从节目制作、大型活动策划组织、硬件及新技术研发供应到影视经纪人、代保险、金融投资服务等一个庞大的文化产业链，而相关人流带来的巨大交通需求则难以想象。

　　“判断一个地区的交通是否会产生拥堵的前提是，除了道路交通网络，是否同时配合有充分的公共交通系统，例如地铁，”深圳市城市交通规划研究院总工程师李锋解释说，“在自然发展状况下，城市交通的建设永远无法满足交通需求的增长，即便会展中心不放在这里，也不能说这里就不会产生交通拥堵，这就像市场的供求关系，为了达至平衡，需要相关的约束和调整，比如道路使用成本的管理，当越来越多人选择通过私人车辆进入城市中心时，城市中心的道路就会供不应求，这时需要通过供格杠杆来控制，比如提高停车位的收费标准，这样一来人们会转而寻找公交途径来解决达到中心的办法，交通压力自然得到释放。国外很多城市的实践证明这是一个可取的方法，香港会展中心建在最繁华的湾仔，并且一面临海，交通条件应该还不如深圳会展中心，可是由于有成熟的地铁交通和成本意识做支撑，他们并没发生选址与交通压力问题的争论，事实上也没有发生这样的问题。另一方面，道路作为城市公共设施，应该是大多数市民共同拥有的，当交通过量引起拥堵甚至环境等问题时却并不必为此支付相应的成本，这本身也是对公众利益的侵害”。

　　“城市中心的大型Shopping Mall也会带来大量人流和交通的相对拥堵，但它同时也为城市提供活力，而城市需要活力”，曾参与深圳会展中心选址的设计师孟岩表示，虽然目前大多数城市都是把会展中心这样的设施放置在城市边缘相对开阔的区域里，但也不尽然，会展中心选址需要考虑的是功能是否单一，如果放在中心区的会展馆只是作为高交会等大型展会使用，功能比较单一的话，那么，占地面积如此庞大的会展设施带给中心区的影响将是片区活力不足、昂贵的土地价值无法充分体现、土地资源使用上的浪费等问题。惟一的解决办法就是让会展中心变成城市或中心区功能的配套，成为既可以举办大型展览、会议，又兼具餐厅、娱乐和一般市民参与各种活动与展览的具有丰富功能的场所。

　　如何规划不确定

　　“深圳城市规划面临的最大问题就是对未来预期的判断与设想，二十年前，我们无法想象深圳的今天会是什么样子。”中国城市规划研究院深圳分院的朱容远院长表示，他本人及其所在的研究院于1991至1992年期间参加了深圳中心区的详细蓝图规划工作。城市规划对城市未来的作用和地位的不确定性始终是横亘在深圳规划研究工作面前的一道门槛，中心区规划也遇到同样的问题，比如中心区需要怎样的商务功能和规模才能达到支持地区经济活动的目的，这种问题的选择在当时是没法判断的，即使采用极限推理制定在当时看来是最高标准的规划方案，也必然会受到当时城市经济发展水平的约束，从这个意义上来看，会展中心最初选址中心区实际上是城市在某个历史阶段所做的必然选择，希望借助它本身的集聚效应，加速中心区的建设。北京CBD当初盛情邀请央视加入又何尝不是这样的意图呢？

　　正如李锋所言，“这不是一个非此即彼绝对对立的问题”，城市规划是一系列复杂的系统工程和科学体系。尤其是在从无到有并且不断加速的中国城市建设过程中，对城市未来预期判断的困惑，又何止是深圳会展中心或者北京CBD迁入央视遇到的问题。

　　看来，能够令规划在城市经济、社会和谐繁荣发展中更好地发挥作用，除决策者外，舆论也同样需要秉持一种科学理性的专业精神，毕竟，对于目前面临巨大舆论压力的央视而言，不得不面对的现实问题是：必须在年底动工，否则就不能完成与奥组委签订的2008年承担的“数字化转播”的任务。