堵住流失黑洞 山东如何护住7600亿国有资产？

　　郑重

　　随着6月18日山东省国资委正式挂牌，在历经利改税、承包经营、股份制改造等诸多实践之后，山东国企改革终于触及到产权明晰这一关键环节

　　根据山东省国企改革时间表，今后3年除国家规定的专营企业、资源性重点企业和支 柱产业中的骨干企业外，其他企业中的国有资本一律退到参股地位或全部退出

　　如此大规模的退出，堵住国有资产流失“黑洞”，无疑成为山东省国资委面临的第一命题

　　“省国资委进驻济钢已有一段时间了。”济南钢铁股份有限公司总经理马旺伟6月20日对媒体证实说。据介绍，济钢整体改制方案已上报山东省政府，省国资委进驻与改制不无关系。

　　“防止7600亿国有资产流失，将是新组建的山东省国资委面对的首要命题。”山东大学一位不愿透露姓名的经济学专家说。

　　专职监事怀揣“六不”上岗

　　其实，早在山东省国资委正式挂牌前的2003年11月2日，该省12名专职监事就已正式上岗，分3个办事处，对9家省管企业进行监管。

　　“对于出台专职监事制度，我们酝酿很久，去年年初就想推出。后来因为国务院要成立国资委，我们就暂且放下了，准备和国资部门改革同步进行。”山东省委企业工委一位负责人说，“但是，省级国资委迟迟未能诞生，国企改革等不起，专职监事就得先上路。这样做，也是为未来的山东省国资委探路，先把64家省管企业复杂的资产关系理清楚。”

　　这些专职监事的职责很明确，就是做好“国有资本退出的监督工作”。按照山东省拟定的章程，省国资委派驻企业的专职监事必须遵循“六不”规范：不得泄露检查结果和企业商业秘密；不得参与和干预企业生产经营管理活动；不得直接向所监督企业发表结论性意见；不得让企业承担检查费用和接受企业任何馈赠、报酬、福利待遇；不得吃请受礼、借机游山玩水和参加有可能影响公正履行公务的活动；不得在企业兼职和为自己、亲友及他人谋取利益。

　　专职监事制度是山东探索国资管理第一步。6月18日，随着山东省国资委正式成立，国资委成为专职监事新的主管部门。专职监事的队伍将会扩大，监督和激励措施也将陆续出台。

　　严加把关，严防“黑洞”吞国资

　　按照财政统计口径，至2002年底，山东省国有资产总量(中央企业除外)为3818.29亿元，其中省、市、县三级经营性国有资产1831.79亿元，这两项指标在全国均排第五位。而当年山东省GDP总量10552亿元，由此可见国资在全省经济发展中举足轻重。

　　山东省委企业工委监事会工作处处长苏斌介绍，截至2002年底，全省共有1969户国企，拥有总资产约为7600亿元，占全国总量的7.9%，位居全国第一。

　　如此巨额的国企存量，把关者稍有松懈，就可能是大笔资金的出入。一旦监督主体缺位，由关联交易、资产评估所导致的国资流失更是惊人。

　　“这是专职监事制度提前出台的重要原因。现在的企业虽然大部分设有监事会，但监事绝大多数来自企业内部，很难起到监督的作用。”山东省省属国有企业改革领导小组办公室一位负责人说，“专职监事可能填补这个监管真空”。

　　他说，“监管真空”在国有独资企业集团中尤甚。以轻骑集团和山东水产集团为例，由于监管失灵，就发生了大股东占有上市公司巨额资金，分别拖垮了两家本来不错的上市企业ST轻骑和ST中鲁B。因此，专职监事制度的出台对于解决大股东欠款问题“很有必要”。

　　为了达到监督目的，专职监事被赋予了更大的“权力”：可以听取公司董事、经营班子成员对有关财务、资产状况和经营管理情况的汇报；列席公司董事会会议、职工代表大会，必要时列席党政联席会议、经理办公会议；查阅公司财务会计报告、会计凭证、会计账簿等资料；向财政、工商、税务、审计、海关等有关部门、银行和下属企业调查了解公司的财务状况、经营管理和资本变动等情况。

　　国资委不是“婆婆加老板”

　　山东省对国资委成立采取了审慎态度。山东省省长韩寓群说：“新成立的山东省国资委将首先履行对省属经营性国有资产的监管职能；条件成熟时，将对包括非经营性国资在内的省属国有资产实施监管。”

　　韩寓群勉励山东省国资委领导：“作为特设机构，国资委既不是政府序列部门，也不是政府工作部门，它就是代表政府具体履行出资人的职责。政府则应回归社会公共管理本位，做责任政府，担负起经济调节、市场监管、公共服务的职能，而不是直接指导企业经济工作。”

　　国资委如何避免将企业管死？山东省有关官员说：“组建国资委，不等于国资委就直接管理国企，在国资委与权属企业之间，还有一个资本运营机构。新的国有资产监督管理体制构建了‘国资委———国资运营公司———权属企业’三个层次的管理框架。”

　　韩寓群说：“国资委不能当婆婆加老板，不能将企业管死。”按照该省要求，国资委代表政府对国资运营公司授权经营，让国资运营公司发挥“载体”作用，实施国资的“退出”和“进入”，打破现在国有资产运营中的“条块”壁垒，把国资从不能体现政府意图和达不到社会平均回报率的企业中逐步退出变现，投入到适合发挥国有经济主导地位的领域，加快国有经济布局的战略性调整。国资委通过派出董事对国资运营公司进行管理，董事作为国有股股东代表参与下属企业的股东大会，与其它股东一起聘任企业总经理等人。中间层的设立，使得国资委不直接插手企业生产经营，避免出现新的政企不分。

　　“山东省组建国资运营公司将主要采取两种形式：一是完善少数大型企业集团，对具备条件的授权经营，塑造成国有资产经营公司；二是组建新的国有资产经营公司，按照产品相近、产品相关联原则，通过划转，授权其经营若干中小企业国有资产。”山东省国资委主任曾昭起说：“目前，已初步拟定了列入省国资委监管的资产范围和第一批出资企业名单，只待省政府批准同意后对外公布。”