取消条件成熟 广州农民有望年内不交农业税

　　本报讯　广州市有望在年内取消农业税，市财政将从粮食风险基金中拿出资金，对种粮农民进行直接补贴，受益农民达200万！

　　昨日，广州市政协、市财政局等有关部门，联合举行专门的提案办理座谈会，就《关于广州市全面取消农业税的建议》等提案中关于全面取消农业税等问题进行汇报、讨论。

　　【焦点】

　　征收农业税不公平

　　陈绍康等多位政协委员在提案中提出，从今年起，中国农业税征收每年降低1个百分点以上，5年内取消农业税。有关专家认为，广东省完全有条件、有能力在一年内全面取消农业税。委员们认为，广州完全有理由争取率先在年内全面取消农业税。

　　陈绍康等委员认为，实现城乡统一税制，取消农业税势在必行。税费改革后，广州采取的税率是6%(以前是15.5%)，计税的依据是常年产量。

　　也就是说，只要农民承包了土地，不管是否经营，是否取得经营收入，不管收入多少，都得交税。如果将农民作为个人所得税征收对象衡量，农民人均收入离每月1600元的个人所得税起征点还很遥远，如2003年广州市农民人均纯收入仅为6130元，平均每月只有567元，而非农民人均收入1600元才起征个人所得税。城市居民在缴纳个人所得税时，先要把起征点以下的收入扣除，而农民交农业税无论实际产量和成本消耗多大，都必须按定额交纳，使得农业税几乎变成了“地税”。这就产生了农民与非农民在赋税上出现严重的不公平，带有明显的歧视性。

　　城乡收入差距进一步拉大

　　委员们指出，近几年，农民人均纯收入增幅远远低于国民经济和城镇居民收入的增长水平。去年，广州市农民人均纯收入增长仅为5%，相当于全市国民经济增长幅度的三分之一。

　　城乡居民收入差距进一步拉大，1997年，广州市城镇居民人均可支配收入10445元，而农民人均纯收入为5546元，城乡人均收入比为1.88：1；2003年，这个比例拉大至2.40：1。再加上一些搭车收费、或明或暗的不合理收费，城乡居民收入差距日益拉大。如果把教育、医疗、养老保障、失业保险、最低生活救济等计算进来，城乡居民收入差距则更大。

　　农民和农业为工业化提供了资金积累，随着工业化程度不断提高，继续向农民征收农业税是不合理的，针对农民的农业税应该停征。

　　取消条件已成熟

　　委员们认为，国际上不少国家达到人均GDP800美元就开始“返哺”农业，广州人均GDP已远远超过了这个界限，应该说已具备了“返哺”条件。

　　同时，广州财政对农业赋税的依赖性已越来越小。2003年，广州市财政收入是274.77亿元，以目前每年征得的5700万元实际农业税收计，它仅占财政收入的0.21%，份额相当少；如果把征收成本计进去，所征得的税额更是寥寥无几。可以说，取消农业税对整个广州市的财政收入影响非常有限。

　　【答复】

　　年内制订方案报批

　　市财政局明确表示，今年将制订全面取消农业税的改革方案，并报市政府批准执行，让全市200多万农民实实在在地从“零赋税”中受益。目前，该局正抓紧做好取消农业税后财政转移支付的测算，调整财政支出结构，以确保基层政权运转和农村义务教育正常经费需要。

　　农民人均负担降至22元

　　市财政局介绍，从2000年起，广州已加快推进农村税费改革。至今，广州市农民总体减负近80%，农村税费总额从税改前的2.7821亿元下降到现在的5689万元，农民人均负担从108元下降到22元，亩均负担从116元下降到28元，并核减农业税计税土地面积41万亩。同时加大了转移支付力度。2003年，各级财政转移支付到镇、村的资金达9149万元。

　　1999年至2003年，广州市财政共投入资金近5亿元，支持农业龙头企业和示范基地建设；去年和今年，市本级财政又分别安排资金5000万元和1亿元，加快中心镇建设步伐，这些都为农民增收创造了条件。

　　【纵深】

　　农业税免了，其它负担能否再减？

　　据介绍，目前种苗、化肥、农药和其它农业生产资料的价格高居不下，而且每年都在上扬；农产品除最近的大米稍升价外，十多年都在下滑，农民生产粮食基本没有利润。取消农业税，确实为农民减了负担，但不等于农民自此没有负担。

　　考虑减少农资进口关税

　　广州市政协委员侯鹿在提案中陈述，除了取消农业税，广州还应该加大对贫困地区的技术扶贫力度，真正解决农村脱贫问题。政协委员梁伟文也在提案中表示，进口化肥和农药比国产效果好，价格方面如果除去关税，也与国产药基本持平。政府可考虑加大农业生产资料的进口配额，减低其进口关税。

　　梁伟文等委员还提出，广州应尽量减少农业生产资料的经营环节，建议以镇为单位，设供应站，实行限价、限利润，使农民直接享受价格的实惠。

　　创新财政补贴政策，设立学历帮扶班

　　除尽快取消农业税外，广州市财政局也表示，广州还将实行一系列倾斜政策，进一步激发农民的积极性。

　　创新财政补贴政策。为调动农民种粮的积极性，2004年，广州市财政将从粮食风险基金中，拿出部分资金对种粮农民进行直接补贴。同时，推行种粮奖励制度，每年安排一定经费，对全年水稻播种面积30亩(双造计)以上的农户进行奖励。

　　此外，市财政计划加大对农民技能培训方面的资金投入，“青年农民科学技术知识技能培训工程”，计划每年培训1万人；设立教育扶贫中技班，帮助贫困家庭子女提高就业技能。

　　本报记者 詹雨鑫　　通讯员 曾跃宏