首届中欧政府管理高层论坛综述

　　文／本报记者　康华

　　首届中欧政府管理高层论坛日前在国家行政学院举行。来自中欧12个国家、地区的220名官员及专家学者参加了会议。国务委员兼国务院秘书长华建敏、欧盟委员会驻华代表团团长安高胜大使、英国首相办公室首席政策顾问杰夫·摩根、国家行政学院常务副院长陈福今、民政部部长李学举、国务院发展研究中心副主任陈清泰、卫生部副部长王陇德等出席了 会议。论坛主要围绕公共服务基本理论、公共服务体制和方式创新以及典型案例四个方面开展深入研讨，寻找推进经济社会全面协调发展、提高政府公共服务水平的有效办法和途径。

　　提高公共服务的质量和水平

　　论坛围绕强化政府公共服务职能、进一步提高公共服务的质量和水平等问题形成如下观点：

　　一是要强化政府的公共服务职能。强化政府公共服务职能，建设服务型政府，关键是要转变观念。要由经济主体型和投资型政府向公共服务型政府转变，由单一的、不全面的发展观向科学的发展观转变，由以GDP衡量政府政绩向将公共服务水平置于重要位置的观点转变。

　　二是坚持把以人为本作为公共服务的出发点。要从满足公众需要、方便公众的生活、改善公众的生活质量着眼，创新公共服务体制，改进公共服务供给方式。政府提供什么样的公共服务，怎么提供公共服务，都应当事先听取公众的意见。

　　三是要科学定位政府的公共服务职能。政府不仅要直接提供民间组织不能或不愿提供的服务，还要动员民营企业、民间组织参与提供公共服务，并对公共服务生产和供给进行有效监督。

　　四是要建立和健全公共服务财政体制，加大政府对公共服务的投入。当前，我们应建立公共财政收入制度。同时，要扩大公共财政支出的范围，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和公共基础设施建设上来。

　　从国情出发建立公共服务体系

　　　论坛就建立具有各国特色的公共服务体系形成了广泛的共识。从我国国情出发，建立与社会主义市场经济体制相适应的公共服务体系，也是与会代表的一致看法。大家认为：

　　一是要建立符合本国、本区域特点的公共服务模式。由于各国的国情不同，各地发展水平的差异，公共服务的模式选择也不一样。比如，同样是经济发达的欧洲国家，德国采用的是强调社会保障制度中权利和义务对等性的俾斯麦模式，英国采用的是强调机会平等、鼓励个人自助的贝弗里奇模式，瑞典、芬兰、挪威等北欧国家采用的是强调全面公平的斯堪的纳维亚模式。

　　二是要根据我国国情，探索适合我国国情的公共服务体系。要根据中国目前城乡之间、地域之间存在的发展不平衡的现状，来确定公共服务的范围和标准。当前，不仅要加强城镇的公共服务建设，更要加强广大农村的公共服务建设，要把农村的义务教育、基础教育、社会保障、劳动力转移、公共设施建设等纳入公共服务的范围；不仅要加强东部发达地区公共服务建设，更要加强中西部地区公共服务建设。

　　三是要探索不同公共服务领域的体制创新。

　　论坛围绕就业体制、公共卫生体制、社会保障体制、教育、科学、文化体制以及危机管理体制等热点问题进行了深入讨论。

　　积极推进公共服务方式创新

　　公共服务方式创新是20世纪80年代以来西方国家行政改革的一项核心内容，也是中国政府公共服务创新的重要环节。公共服务的市场化、社会化、法治化，正在成为公共服务方式创新的发展方向。

　　一是公共服务的市场化问题。市场化改革要求在公共部门中引入市场机制，要通过招投标、合同承包、特许经营等市场运作方式向公众提供公共服务，要通过市场机制来调节公共服务的供给和需求，从而达到降低成本、提高效率的目的。

　　二是公共服务的社会化问题。社会化就是要以社会需求为导向，调动社会力量改善公共服务，鼓励各种民间组织参与兴办公益事业和社会服务。要根据不同公共服务项目的性质和特点，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。要建立以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。

　　三是公共服务的法治化问题。应大力推进公共服务的法治化建设，要在国家相关立法中进一步明确政府公共服务的职责。要通过一系列的实体法和程序法的建构，为公共服务提供制度性的保障。要进一步加强对公共服务的规范和监督，强化政府责任意识。