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中国的“十一.五”规划正在加紧编制，发改委传来的最新消息是，区域规划将成为国家下一个五年计划的重点。据悉，发改委一反此前构想的长三角、珠三角、京津冀和成渝四大经济圈发展的区域规划，而有意成立“环渤海经济圈”和“长江三角洲经济圈”两个区域经济试点。
发改委国民经济规划司的考虑是：目前中国区域合作发展很不平衡，国家对区域协
作的调控尚无有效经验，关于区域经济怎么做并没有一个成形的理论和方法，于是考虑先选择长江三角洲和京津冀经济圈作为中国区域经济规划的试点，等有了成熟的经验后再在全国范围内推广。
长三角迈向国家战略
同济大学的诸大建教授已先于记者听说了这一消息。作为长期研究区域经济的专家，他一语点出发改委这一最新构想的意义：这是区域规划首次正式作为国家五年发展规划的重点。相应地，这也标志着被选为试点区域之一的长三角，其一体化进程首次进入国家级的发展战略。
近年来，长三角日益成为全国乃至全球产业重新布局的核心区域，吸引着来自各界的关注。“长江三角洲区域经济一体化战略虽然尚未见诸官方文件，但应该被作为一项国家战略”，也早就成为研究这一地区区域经济的学者们的共识。在上海市欧美同学会于2002年7月举办的第三届中华学人会议上，就曾有消息称，国家发改委(当时为国家计委)将出面牵头，全面推进长三角地区的经济一体化工作。
而今区域规划将正式成为“十一.五”重点，相关学者都表示，这对于长三角而言是一个福音。诸大建认为，过去中国计划经济中“一统就死，一放就乱”的情况在区域经济中同样存在，面临行政分割的区域经济要不断走向融合，离不开政府“有形的手”。他说，长三角一体化发展成为国家战略后，借助政府的力量抑制区内的恶性竞争，通过合理的竞争将会使这一区域发展得更快更好。
江苏省城市发展研究院院长张锋教授指出，20世纪是城市化的世纪，21世纪则是城市的世纪；从全球的大背景来看，核心都市及其连绵带(也就是城市群)的发展是一大趋势，因此区域规划被写入“十一.五”规划是“应该”的。他说，我们国家的发展观经历了平衡发展、重点发展(沿海地区)的阶段，现在“科学的发展观”提出要统筹发展，这是在更高层次上的回归，长三角作为区域经济的龙头，理应带动整个国家经济由“行政区经济”向“经济区经济”迈进。
泛珠三角地位特殊
如果说，区域规划成为国家编制发展规划的重点，是众望所归、大势所趋，这次珠三角未被列入区域发展的试点则多少有点出人意料。诸大建说，“环渤海经济圈”目前有点名不副实，这里充其量是一个地理区域，但是缺乏充分的经济联动，还不能说是一个经济区。
为什么选择长三角和京津冀这两个地方作为试点？专家的分析是，长三角现在已经初步成型，比较容易操作；而选择京津冀则是因为这个区域的规划已经引起了国家领导人的高度重视，而且对于京津冀来说，区域协调严重影响其经济发展的步伐，重整迫在眉睫。
华东师范大学城市和区域发展研究所所长宁越敏教授认为，珠三角的情况比较特殊。长三角和环渤海地区都是跨省的区域，珠三角的绝大部分都在广东省境内，其区域合作的条件和互动方式与前两者有所区别。此外，这里还有香港和澳门两个实行“一国两制”的区域，港澳地区和其他城市的联动将主要在CEPA框架下进行。他推测，鉴于以上考虑，国家这次选择了发展相对缓慢、更需要加速的环渤海地区作为一个试点。
新规划更重经济联系
严格来说，从区域的角度规划国家的发展，这并不是第一次。宁越敏指出，中国20世纪50年代就提出“六大经济区”的概念，80年代也曾划分过经济区。但是国家的管理体制是以省为基本单位的，经济区大多跨省，因此这个思路很难贯彻下去。此后，国家改从产业方面制订发展计划，这条道路应该说是正确的。只不过由于省一级行政单位权力较大，并逐步权力下放，导致地方政府为了追求GDP而大搞建设，产业同构现象比较突出。在宁越敏看来，发改委此次的最新考虑，毋宁说是一种回归，是对区域理念的重提。
但是宁越敏提醒说，目前中国的基本行政区划单位仍然是省，在跨省的协调机构缺失的情况下，区域经济的发展实际上还面临着和从前同样的行政分割的问题。他指出，更重要的是各省各地区的经济联系，而不应该过分强调经济区的划分，经济区甚至是可以交错的。比如，江西省被包括在“9+2”的泛珠三角区域内，但它同时也可以而且应当加强与长三角的联动，通过接受上海等地的辐射加快自身的发展。“说到底，改革的取向应该是市场经济。”宁越敏说。
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