上海工业谋划战略升级 多项差别化产业政策将陆续编制

　　本报记者 李磊 上海报道

　　调整产业结构

　　据知情人士透露，上海工业正在进行一次战略性的升级。“对产业结构的调整力度正在加大，以淘汰劣势产业，大力发展低耗能、少污染、高效益、广就业的产业。”

　　上海市经委6月9日发布的《2004上海工业发展报告》(后简称《报告》)就是明证。官方的说法是“这就是市委、市政府关于工业发展的战略观点、战略重点、战略决策和战略部署。公诸于众就是为了引导社会投资和企业决策”。

　　《报告》中提出的目标如下：一、优先发展先进制造业，推动装备制造业升级。以电气行业和船舶行业重组为突破口，形成一批投资主体多元化、具有核心竞争力的新型装备集团。二、落实科教兴市战略，提升产业技术能级。推进实施一批重大科研项目产业化。三、加快工业向园区集中，优化郊区产业布局。按照国务院的要求，清理整顿各类开发区，加强土地管理，研究制定工业区产业用地后评估制度、存量盘活鼓励政策和增量用地核准制度，提高工业集中度和土地产出率。四、加大结构调整力度，加快淘汰劣势产业。

　　《报告》中还提到，《上海产业用地指南》正在编制中：将按照不同行业、不同产业的有机构成和工艺布局，合理提高工业用地的容积率和建设系数，对土地需求量提出指导性标准。作为今后开发区、各级土地管理部门按项目供地的基本依据。

　　再有便是对上海工业开展基础性研究分析：从用地、资源、环保、就业、效益等各方面综合分析评价，建立新的产业评价指标体系，并尽快研究制订差别化产业政策。

　　同济大学经济管理学院诸大建教授表示，“这将不仅是上海工业的战略升级，这其实更是整个发展模式的升级。”

　　产业能效为指标

　　为了保证目标的实现，《报告》就准备工作进行了列举，而《上海产业能效指南》(2004版，后简称《指南》)就是其中之一。

　　经委综合规划室处长夏雨表示，已于6月1日正式实施的《指南》是一份动态的指导性指标体系，其主要用途可以分为三个层面：首先是可以作为开发区吸引与上海资源环境相适应的能效依据，其次是可作为工业企业提高能效水平的参考性指标，再有就是作为政府制定差别化产业政策的依据之一。

　　由市经委会同市统计局等部门编制的《指南》中，对33个大类行业和167个中类行业的产值能耗、水耗按从高到低进行了依次排列。而在“各行业能效明细表”里，各项效能指标值则是按统计序列进行了综合列示。

　　统计局知情人士透露，《指南》计划今后每年都修订发布一次。

　　市经委主任徐建国在谈及《指南》出台的宏观背景时表示：作为资源紧缺、环境压力大的特大型城市，这些特性正日益影响上海工业的可持续发展。

　　公开资料显示，上海工业经济连续十多年以两位数的速度快速增长，相应地，能源的消费总量和消费强度也已名列全国城市之最——2003年上海综合能源消耗比1990年将近翻了一番多(从3191万吨标煤增加到6700万吨标煤)。2003年冬夏两季上海电力供应缺口达200万千瓦；今后五年或更长时间，预计能源供应仍将趋于紧张。

　　夏雨说，这种现状一方面制约着上海工业的未来，另一方面也可以说正塑造着上海工业的未来：“编制《指南》，就是发挥政府在产业规划、产业导向和产业政策方面的服务作用。”夏雨还告诉记者，《指南》已经下发到上海各开发区。对于开发区更加注重资源节约型企业的引进将起到一定作用，同时也是为开发区招商选资提供了量化依据。

　　夏告诉记者，一些基本的能源生产和政策性行业，其虽然能耗产值较大，但处于产业链的上游，是基本能源生产和重要工业原材料生产加工的产业，不宜从能源产值效益的标准来评判优劣。比如：电力、燃气、热力和自来水的生产和供应行业，以及精炼石油产品的制造、炼钢、炼焦和铁合金冶炼等行业。