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新华网北京6月16日电 (记者赵承、刘铮) 6月15日，国家发展和改革委员会调整了南方、华东、华中、华北4个区域电网的电价。东北、西北地区电价调整方案也正在研究之中，不日即将出台。新华社记者就此采访了发展改革委有关负责人。
问：这次调整电价的原因是什么？
答：这次调整电价，是经国务院批准，为缓解当前电力供应紧张状况，保持国民经济平稳较快发展而采取的一项重要措施。当前，全国大部分地区电力供应紧张，今年以来，已有24个省区市出现拉闸限电，其中，浙江、江苏、山西、贵州、四川等地缺电尤为严重。据测算，二季度高峰时段电力供需缺口超过2000万千瓦，三季度可能会达到3000万千瓦，电力供需形势相当严峻。为此，需要进一步运用价格杠杆，缓解供电紧张局面。通过调整电价，一方面可以激励电力投资，提高电力供给能力；另一方面，可以引导用户合理用电，抑制不合理的电力需求，促进电力供需平衡。
调整电价的另一个重要原因，是解决电力企业成本增支问题，调动电力企业生产经营积极性。目前，电网企业面临的最大经营问题是还本付息费用增长较快。1998年以来国家共安排电网投资约7000亿元，占电网全部资产的60%左右。电网投资增加，一方面为扩大内需、提高电网供电能力和供电质量、实现城乡用电同价起到了积极作用，但同时也使电网企业资产负债率上升，还本付息压力增大，需要通过调整电价适当缓解。发电企业面临的主要经营问题是煤炭价格大幅上涨，今年以来，全国绝大部分地区尤其是华东、华中、广东地区发电用煤价格大幅度上涨，对发电企业影响较大，需要在发电企业消化一部分成本增支因素的基础上，适当提高发电价格。同时，部分地区新建发电企业投产、定价，也会推动电价总水平上升。
问：请介绍一下这次电价调整的主要内容。
答：这次电价调整，全国电价总水平平均每千瓦时提高2.2分，主要解决电网投资还本付息、电厂煤炭涨价、新投产发电机组定价等问题。其中，电力供应紧张，煤炭价格涨幅较大、电价矛盾积累较多的地区，提价幅度相对较高；其他地区提价幅度相对较低。
在销售电价的安排中，对各类用户实行了区别对待：为了扶持农业生产，对农业、中小化肥用电价格未作调整，并且适当降低了农业生产中种植业和养殖业用电价格；商业电价按照与工业用电合理比价的原则作了有升有降的调整；需要调整居民生活电价的地区，将依法定程序召开听证会后再作出决定。
问：发展改革委在加强需求侧电价管理方面采取了哪些措施？
答：去年，为了缓解部分地区出现的季节性、时段性缺电矛盾，我们在全国已普遍推行了分时电价制度的基础上，对12个省份的峰谷分时电价办法进行了修订，扩大了执行峰谷分时电价的用户范围，拉大了峰谷价差，取得了明显效果。江苏、河南、四川、湖南分别转移高峰负荷90万千瓦、50万千瓦、70万千瓦和80万千瓦，用户电费负担有所降低。今年针对各地区的电力短缺情况和用电负荷特点，结合这次电价调整，我们又进一步完善了上海、江苏、北京等9个省(市)的分时电价办法，其中，对上海、北京、天津、河北、江西、重庆等地区在夏季或冬季用电尖峰时段实行了尖峰电价；在上海试行了避峰用电补偿办法；在江苏、湖南、河南等地区实行了发电侧与销售侧峰谷分时电价联动；并在湖南等水电丰富的地区试行了丰枯季节性电价。上述措施，将对缓解这些地区的缺电状况起到积极作用。
问：如何对部分高耗能行业实行差别电价政策？
答：当前电力供应紧张的主要原因是，快速增长的电力供给无法满足更快增长的电力需求。电力需求增长中，有经济社会发展、人民生活水平提高等消费合理增长因素，更主要的是投资需求增长过快，特别是高耗能产业发展过猛，超过了资源承载能力。今年前4个月，钢铁、水泥、有色金属固定资产投资在去年增长90%以上的基础上，又分别增长99.1%、79%和82.9%；新增用电量占工业新增用电量的比重达35.8%。电石、铁合金的投资和用电增长也十分迅猛。
为了抑制高耗能行业盲目发展，促进技术进步和产业结构升级，提高能源利用效率，决定对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁等6个高耗能行业按照国家产业政策的要求，区分淘汰类、限制类、允许和鼓励类企业试行差别电价。对上述行业中国家产业政策允许和鼓励类企业，电价随各地工业电价统一调整；国家产业政策限制类和淘汰类企业，电价在以上基础上每千瓦时再分别提高2分钱和5分钱。对原来执行国家优惠电价政策的14家重点电解铝企业，由于今年初已恢复征收农网还贷基金或电价，这次电价调整比其他工业企业适当少调。以上政策暂执行1年。
问：发展改革委在规范电价管理方面出台了哪些新举措？
答：电力企业厂网分开后，需要规范电厂、电网间的经济行为，同时，需为电厂间公平竞争创造条件。为此，在这次电价调整时，我们对发电价格实行了“三统一”。一是统一制定并颁布各省新投产机组上网电价，以引导电力投资。新投产机组上网电价水平根据社会平均先进成本和各地煤炭价格、电力供求情况确定。二是统一规定火力发电企业执行政府定价的电量标准。各地的发电利用小时根据其电力市场的实际情况确定，在同一区域内利用小时接近的省份尽可能统一。三是统一超发电量的电价。超发电价按照反映市场供求关系并兼顾电厂、电网利益的原则确定，逐步过渡到按照电网平均购电价格水平执行。为有利于推进政府决策科学化、民主化，这次下达的调价方案中，要求各地对统一制定的电价、电量以适当方式公布，便于社会监督。
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