“八小时重庆”构想

　　本报记者 程必忠

　　重庆报道

　　重庆城口县，地处大巴山深处。

　　一次，县里组织开会，一个乡长用一根绳子牵了六七个村长进县城，因为怕他们在城里走丢了，找不到回家的路。

　　而位于库区的丰都县就县城有2公里水泥路。长江则是库区群众进出重庆的主要通道，从万州、云阳、巫山等地坐船到重庆，需要两天时间。

　　重庆一官员感叹：“长期水上漂的日子，久了，就逐渐失去了时间和效率概念”。

　　修路则成为改变这种现状的最好办法。

　　修路历程

　　重庆市公路局局长艾杰人称，直辖后经过3年的建设，重庆交通状况得到明显改善，但是瓶颈仍然不少，城口、巫山等地，到达重庆主城仍需行车18个小时左右。

　　在这种情况下，“8小时重庆”的构想出现。即以重庆主城区为轴心，辖区内任何一个区市县政府所在地，都能够在8小时内到达重庆主城区外环高速路。

　　工程总投资为100亿元，于2003年12月26日完工。

　　至此，重庆拥有通车里程31060公里，新增4168公里。

　　但是， “行路难”并没有得到解决，有16个乡和2928个行政村不通公路，二级以下公路的比重高达87.3%。

　　不仅如此，重庆与周边接壤的快速出口通道至今没有贯通。

　　“修路不仅是要解决重庆内部互联，经济发展的问题，更重要的是，重庆要在解决交通的基础上，成为西部经济增长的发动机！”重庆市政府一官员称。

　　这部“发动机”的目标就是成为西部长江上游的中心城市。

　　“从这个意义上讲，大量投资修路，不仅仅是重庆的意愿，也体现了国家的意图”，重庆大学教授蒲勇健说。

　　于是，在2003年，继“8小时重庆”后，重庆提出了“枢纽重庆”的修路目标。

　　“枢纽重庆”的主要量化指标是：高速公路总里程达到2000公里(目前已经建成通车582公里)；县际之间，都有一条二级以上的公路相连，新增高等级公路2000公里，所有乡镇及90%以上的行政村通公路。

　　重庆将由此形成三大出海通道，通过高速路直达上海、长沙、武汉、兰州、成都、广西、广州、云南、贵阳等城市。

　　融资渠道

　　重庆市官方透露，1997年到目前，重庆公路建设累计投入已经超过400亿元。

　　而要完成“枢纽重庆”计划又需要多少钱？

　　重庆市交委副主任腾宏伟称，预计至少在1200亿元左右，其中高速公路的投资将超700亿元。

　　钱从什么地方来？

　　腾宏伟透露，高速路资金来源于三个渠道：交通部将支持100多亿元，市里自筹资金100亿元，65%由银行贷款。

　　2003年，中国建设银行、国家开发银行、中国工商银行等5家商业银行与重庆高速公路发展有限公司(简称高发司)签订了368亿元的融资协议。

　　就在同月，重庆高发司将渝涪高速70%的股权转让给重庆国际信托投资公司，由此获得了50.55亿元(其中含32亿元债务转移)的转让金。

　　两笔近419亿元资金的注入，加上自筹和交通部资金，重庆高速路建设资金的缺口为几十亿左右。

　　腾宏伟称，这点缺口不是难事，可以采用其它方式来解决。如渝邻高速公路，就是与合作方铁五局共同投资并持股。

　　与此同时，区县入股也成为一种融资渠道，重庆万开(万州至开县)高速就是由万州、开县和高发司共同出资组建公司投资，各自持有股份。高发司人士称，该模式在解决资金缺口的同时，又把高速路建设与区县利益“捆在了一起”，几方都受益。

　　单靠高发司力量，还完不成重庆的修路计划，于是由重庆市政府组建的独资国有公司——重庆高等级公路投资建设公司(一下简称高投司)出场了。

　　政府对其定位是，负责重庆2000公里高等级公路投资建设。国家安排给重庆的高等级公路建设资金和重庆的高等级公路建设资金，都将列入高投司的资本金来源。

　　那么，高投司的筹资途径如何？

　　市交委人士透露，除了国家、重庆拨付及银行贷款，其余就是给政策自己“找”。如今年初，高投司在大足县城购地3000亩，投资12亿开发后利润颇丰，仅地皮就可增值5倍以上。

　　收费问题

　　长安福特因物流成本过高而在南京建厂曾引起重庆各方震动。

　　物流成本居高不下，其中一个主要原因就是重庆的过路费太高。

　　“过路费高，原因在成本”滕宏伟说，重庆高速公路平均每公里造价为4000万元至5000万元，而平原地区造价仅为两三千万元。

　　成本决定收费，重庆高速公路每公里收费高达0.88元，有的地段甚至高达1.30元每公里。

　　重庆已投入使用的5条高速公路，每天设计通行能力均为48000辆，但因收费过高，上界、渝合、渝黔三线通行量仅为2436、4243、3422辆，分别只占通行能力的5%、8%、7%。

　　即便已通车8年的成渝高速路重庆段日通行量才达到15153辆，占设计通行能力的31.56%。

　　收费过高引出的问题开始引起各方的关注。

　　腾宏伟称，市人大代表和市政协委员先后有42个议案、提案和建议，希望降低通行费标准，部分高速公路沿线的区县也反映重庆高速公路通行费偏高。

　　“解决公路费用过高的问题，能够让今后重庆的出口通道得到有效利用，通道的作用发挥了，重庆内外的物流才顺畅，这是重庆成为西部中心城市的基础，也是修路的本意所在”，重庆市人大一官员直言。

　　2004年6月1日，重庆市高速公路收费全面下调，下调后，平均每公里为0.65元，降幅为26.67%，最高降幅达50%。

　　重庆至合川全程通行费由65元降至35元，降幅为46.15%，降价当天，渝合高速的车流相应增加了20%以上。

　　滕宏伟说，高速公路通行费下浮，投资者每年会因此少收入2亿元，但是，随着车辆增加，降价并不会影响高速公路投资者的收益。