《行政许可法》实施在即 审批制改革到位还难

　　作者：梁美娜

　　6月8日下午，记者见到了刚从昌平培训回来供职于商务部的张先生。“这次培训的主要内容就是将于今年7月1日起正式实施的《行政许可法》。早在今年4月份，商务部就开始组织干部和公务员参加该项培训，我参加的是第7期。”张先生对记者说道。

　　日前，据国家人事部新闻发言人公布，为配合《行政许可法》在2004年7月1日起正式施行，全国31个省市、国务院各部委、以及直属机构全部制定了具体的培训学习实施方案。据有关人员透露：目前全国至少有100万以上的公务员接受了专项培训。

　　“从中央到地方的高度互动，已经很清楚地说明了我们政府对转变行政职能的态度。”《中华人民共和国行政许可法》的起草人之一，北京大学法学教授姜明安对记者说，“其实，《行政许可法》早在2003年8月27日就由十届全国人大常委会第四次会议通过了，并将于2004年7月1日起实施。但从通过到实施，留出了长达10个月的过渡时间，这在我国的立法史上是不多见的。这从一个角度说明了它的艰巨性。”

　　地方对行政许可的定义　把握不够到位

　　“不可否认，在近阶段的培训学习中，我们发现了许多问题和困惑。因为根据该法的要求，在正式的法律、法规之外，只有国务院和省一级政府可以设定行政许可事项，国务院各部委、省级政府的厅局和省级以下地方政府，都不再有权自行设定审批项目，但可以肯定的说，目前地方上还有大量的审批项目存在着这样或那样的问题。”湖南省法制办的一位副主任说。

　　“现在，有成千上万份政府公文要修改、作废或者重新履行法定程序，来完成与行政许可法的对接。为此，我们专门成立的清理小组已经忙活了4个多月了，但清理任务仍然还未完全结束。”山东省计委一位不愿透露姓名的官员对记者说。

　　“关键是地方对行政许可的定义把握不够到位，清理工作中部分审批事项是否属行政许可难以界定。如税务部门的税务登记、人事部门举办的职称资格考试、国土资源部门对下级政府征用土地申请的审批等事项是否属于行政许可，应否列入清理范围，都存在较大争议。由于对行政许可事项定性不准，甚至可能还存在漏报行政许可项目的现象。” 该官员再次强调。

　　国家工商总局商标局监督管理处处长赵刚接受记者采访时也表示，商标局刚刚力争将“驰名商标的认定”排除在要清除的行政许可项目之外。哪些属于行政许可项目，哪些不属于行政许可项目，是各部门清理法规规章过程中存在的一个很重要的问题。

　　建设部副部长刘志峰、国家食品药品监督管理局法规司副司长刘沛在接受记者采访时也表示，在清理完审批项目之后，相关配套制度的起草也是一项大的工程，都需要一定的时间才能完成。

　　《行政许可法》背后的利益机制之困

　　据记者了解，《行政许可法》规定，行政机关实施行政许可不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格实行收支两条线管理。

　　但记者在采访过程中却发现，尽管业界已经对该内容有所了解，但普遍对此问题表示了谨慎的乐观态度，尤其是对能否真正实现行政审批不得收取任何费用表示怀疑。

　　“行政许可法并没有解决利益机制，原有的行政审批存在许多的利益问题，名义上收费是为了解决财政问题，但似乎每个单位都有20%～30%不等的返还回报。这种利益的心理影子短时间内肯定不会一下子去除。”姜明安教授说，“因此，有可能会出现名义上取消‘许可’，实际上另起炉灶的现象。例如：把审批许可改为登记、核准等方式。”

　　“也许以后的收费变得更隐蔽，政府可以不直接出面收费，但可以通过中介来实现。比如现在申报项目必须在网上审批，但网站又都是私人的，网站收取几千元的费用，名曰注册费和网站维护费。但网站和政府究竟是何种利益关系，我们也无从知道”。

　　《行政许可法》挑战“有权力都要，有责任都推”的旧有审批模式

　　“尽管《行政许可法》千呼万唤始出来，究竟能有多大的成效，能解决多大问题，这部法律还面临着考验。” 香港嘉利来老总穆军对记者这样表述。

　　“能否达到预期的目的，关键看是否实施到位，毕竟“有法不依”的现象在中国还有市场，而政府本身就应该为企业经营一种轻松的环境，也许《行政许可法》会成为强化经营环境的重要工具。

　　业内人士普遍认为， 作为继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府行为的重要法律，《行政许可法》是迄今为止对老百姓影响最为广泛的法律之一，毫无疑问，它的出台将从体制上影响政府机关和老百姓的关系。

　　“任何改革和创新都会涉及一些既得利益的调整和重新分配。行政许可法直接挑战“有权力都要，有责任都推”的旧有审批模式，有关政府部门能否打破固有的思维定式、行事作风，将决定行政许可法实施的好坏。姜明安教授认为观念的转变更为重要。当然，“转变政府职能”要求政府“归位”，政府要做应该做的事，而不是“不作为”。