湖南6万人拖欠4亿引爆两部委“清剿”公款私用_国内财经_财经纵横

湖南6万人拖欠4亿引爆两部委“清剿”公款私用

http://finance.sina.com.cn 2004年06月12日 11:29 21世纪经济报道

　　许圣如/文

　　风乍起，打破一片平静。

　　财政部、监察部5月底联合发布《关于对党政领导干部拖欠公款进行清理的通知》(财预〔2004〕85号)，通知要求各单位对党政领导干部拖欠公款问题进行一次集中清理。

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　　这次清理的对象是各单位处级以上干部，清理重点放在党政领导干部利用职权将公款借给亲友经商牟利的问题。

　　按照“谁借出、谁收回”的原则，采取单位自查和有关部门核查相结合的方式分阶段实施。凡党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的，必须在清理期间主动归还，各单位还款情况要在一定范围内公示。归还公款应归还现金，不得以各类实物、有价证券抵还。

　　通知要求，对弄虚作假、隐瞒实情的，拖欠公款拒不归还、情节严重的，领导干部利用职权将公款借给亲友经商牟利，不能在规定期限内追回的，各级纪检监察机关要严肃查处。

　　一位知情人士告诉记者，这次清理活动其实是在年初就已经布置好的。中纪委十六届三中全会就明确表示要在2004年开展三项清理工作，包括清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题。

　　该人士介绍说，“这次财政部、监察部联合通知要求必须在2004年10月前主动归还拖欠公款，是给这次清理活动限定时间。”

　　湖南清查

　　中央下如此力度，起因于湖南省的清查摸底，清查结果令人瞠目结舌。

　　2003年湖南省对公职人员拖欠公款开展过一次专项清理，初步的清理结果是，共有超过6万人拖欠公款，限期收回了4亿元。

　　清查发现的不仅限于拖欠公款，还包括在银行、信用社的“赖账”。

　　张家界市清欠时发现，党政部门和国家工作人员逾期未还的贷款达1.2亿多元；湘乡市农村信用联社清算多年的“死贷烂账”也发现，党政机关、财税、公检法司等部门干部竟欠账4435万元；湘潭市2002年清查摸底，少数干部倚仗权力久拖不还的贷款共有1872笔，本息合计5431万元，拖欠最长的14年，其中县处级干部4人，科级干部188人。

　　株洲的问题同样触目惊心。截至2002年10月底，株洲市国家公职人员拖欠银行、信用社贷款1926笔，6710万元，涉及1674人。其中党政机关和市直各部门1329笔，3887.34万元，涉及1078人，欠贷时间最长的竟有20年。

　　“大部分贷款发生在20世纪80年代末、90年代中期，那时监管没有现在这样严格，部分党政干部利用职权，为自己或亲友下海经商、办企业或买房、炒股等借用公款，或者向银行、信用社借。”江苏省直机关的一位处长认为干部借用公款问题非常普遍，“机关里的科室为了自己用钱方便，一般都会支出一部分款项放在部门小金库里，根本没有严格执行财务管理规定。很多小金库掖着藏着，因为个人的一些福利或者奖金大部分从这种小金库支出，大家都得到了实惠，也就心照不宣。”

　　湖南鉴于借用公款自查的结果，今年的专项清理中给自己加压，提出“五项清理”：

　　除中央在全国范围内开展的“三项”外，湖南还会清理党政部门利用职权拉赞助的问题，要求各级党政部门均不得利用职权，擅自以任何名目向下属单位拉赞助、搞摊派或者收取订刊费、发行费，更不得把通过摊派、赞助获取的收入变成机关或部门的“小金库”。

　　此外，清理领导干部收受与其行使职权有关的单位、个人的现金、有价证券和支付凭证的问题，对违规收受或赠送现金、有价证券和支付凭证的行为，发现一起，查处一起，并公开曝光。

　　持久战？歼灭战？

　　中国人民大学的毛寿龙教授介绍，全国范围内拖欠公款的“黑洞”到底有多大，恐怕没有人知道确切答案。但已知的是，建国后全国范围内的公款清理工作曾经在1963年和1979年进行过两次，两次都查出了天文数字。

　　中央党校的王贵秀认为，公职人员无论是拖欠公款，还是利用职权将公款借给亲友，或者用公款给干部职工购买商业保险，只要是往公款里掺了“私货”，这在老百姓的眼中都是腐败。对他们进行一次全面的专项清理正是反腐工作的一个重要组成部分。

　　但是，拖欠公款是个顽疾，久治不愈，不可能寄希望于一次运动式的全面清理活动就取得令人满意的成效。

　　王贵秀分析，这个陋习一直存在的根本原因就是监督不严格，现有的规定局限在各地、各部门的内部规范上，局限在党纪政纪上，缺乏财政、财务上的相关法律条规的配合和支持。另一方面，拖欠公款与贪污公款、挪用公款有着很大区别，贪污与挪用在现行刑法上是有专项罪名的，但想彻查拖欠公款却很棘手，党纪政纪的约束力不够刚性，操作起来有相当难度。所以尽管不少地方三令五申不准拖欠，但总是出现前清后欠，不少欠款都成了死账。

　　毛寿龙则认为对少数赖账不还的党政机关干部和国家工作人员，应该从严治理，停职停薪，甚至开除出公务员队伍，清查一旦流于形式，很难起到效果。

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