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山西用有形之手为焦炭“退烧”

http://finance.sina.com.cn 2004年06月10日 13:18 经济参考报

  山西省政府近日决定加强政府宏观调控,对焦化行业实施专项清理整顿,遏制焦炭行业过度投资和低水平重复建设。作为中国最大的焦炭产区,山西省伸出“有形之手”为过热的焦炭投资“降温”,除了基于对市场风险的担忧,更是出于保护资源与环境、实现可持续发展的考虑。

  山西省省长张宝顺在焦化行业专项清理整顿动员会上表示,焦化行业清理整顿目前
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最突出的是,控制焦炭行业过度投资和低水平重复建设,因为焦化行业急剧膨胀并且势头不减,单纯依靠市场调节和价格信号已难以控制,必须采取政府宏观调控的综合措施,既控制盲目扩张,还要防治环境污染,促进产业优化升级。 

  这是一组关于山西焦炭的数字:2003年山西焦炭产能达到8000万吨,产量增幅达35%以上,在建项目超过5000万吨,还有大批拟建并将在两年内投产的生产能力,山西焦炭产能将达到1.5亿吨;如果按1.5亿吨的产能计算,全省一年将消耗5.6亿吨焦煤资源,40年后山西的焦煤资源将消耗殆尽。 

  山西省经济研究中心主任张保在接受媒体采访时,对去年以来山西省焦化行业的急剧扩张用了三个“最”:无论产量、增速还是投资,都是历史上最多、最快、最高的!过度的投资使焦炭业出现了集群效应,一哄而上显示出投资者对市场分析的非理性,这种非理性表面上带来的是低水平重复建设和行业的无序扩张,实则蕴含着巨大的市场和金融风险。

  此间专家认为,在上一轮焦炭投资热的1995年至1997年,山西省焦炭生产企业经历了总量过剩、争夺市场、竞相压价的“严冬”,最后造成了整体利益严重受损的惨痛局面,至今仍令人扼腕叹息。目前,在国家的宏观调控下,钢铁市场已有所降温,增速也开始放缓,这一市场信号并没有及时传递到钢铁的上游——焦炭业。今年一季度,山西焦炭行业扩张势头依然不减,1-3月焦化行业投资高达10亿余元,比去年同期增加了两倍。在这种投资持续过度的背景下,山西对焦炭行业实施宏观调控,可谓恰逢其时。 

  山西省政府日前专门下发了“关于对焦化行业实施专项清理整顿的决定",成立了由省长任组长的“焦化行业专项清理整顿工作领导组”,其重视程度可见一斑。此次清查的主要内容有三个:一是建设和生产的合法性,主要是各类审批手续,包括项目审批、环境影响评价、占用土地等是否完备;二是污染治理的情况,主要是环保设施的建设和运行,污染物排放和新建项目排污总量置换;三是综合利用情况,主要指包括焦油、粗苯等的回收和焦炉煤气利用等。而整顿的内容主要是,彻底取缔土焦、改良焦;限期淘汰小机焦;对已投产大机焦制定严格的污染治理设施,全面整顿所有在建、拟建的焦化项目,停建违规违法在建的大型机焦项目等。在清理整顿期间,山西省将暂停焦炭新建或扩建项目的审批。

  使焦炭产能保持在一个适度规模水平,以减少市场风险,将环保风险和污染危害控制在一个比较合理的范围,这是政府进行宏观调控的初衷和想要达到的目的。但保持多少产能算“适度规模”?环保风险与污染危害的合理范围应该是多少?这些问题至少现在还没人能说清,但清理整顿确已展开,市场调节与宏观调控共同作用后的结果,也许会给我们一个答案。

  政府之手能否发挥作用,宏观调控能否奏效?部分业内人士在对政府的宏观调控表示谨慎乐观的同时,也对政策的具体落实心存担忧,“因为焦炭所产生的利益是巨大的,要打破既得利益的分配格局,势必会遇到巨大的阻力和困难,这种阻力不仅来自企业本身,同样也来自政府内部。”

  作 者:张羽 陈忠华


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