中国反垄断指向跨国公司

　　文/沈爱华

　　中国应当尽快出台《反垄断法》，限制跨国公司的任意扩张，

　　借此将可能的垄断行为消灭在萌芽状态

　　“目前，中国的《反垄断法》已经取得了积极进展。现在，已经提交给国务院法制办征求意见了。”说这话的人，是中国反垄断研究方面的著名学者、中国社会科学院法学所经济法研究室主任王晓晔。“虽然中国在入世后紧急修订、制定了《专利法》、《反倾销条例》等，但至今没有形成一个系统的完整的反垄断体系，而且缺乏独立和权威的反垄断执法机关。”

　　5月中旬，来自国家工商总局公平交易局反垄断处的消息显示，为了配合商务部尽快拿出酝酿10年之久的《反垄断法》草案，他们新近完成了对在华跨国公司限制性竞争情况的调查。据悉，这仅仅是国家工商总局的首次出击，后续还将触及其他性质的企业垄断情况。

　　利乐案例

　　从2003年10月以来，以山东泉林包装有限公司为代表的多家包装企业，强烈质疑瑞典利乐公司在中国实施限制竞争等垄断行为。

　　经过数个月的调查，国家工商总局公平交易局反垄断处《在华跨国公司限制竞争行为表现及对策》对利乐公司进行了专门的描述：“利乐公司是全球最大的软包装供应商，控制全球75%的软包装市场份额。在中国，利乐公司控制95%的无菌纸包装市场，占绝对垄断地位。伊利、光明、三元等国内乳业巨头，都使用利乐的无菌灌装生产线及相应的包装材料。”

　　利乐公司被纳入国家工商总局公平交易局反垄断处的调查视野，得益于北京大学经济法研究所提交的《警惕跨国公司在华限制性竞争行为》专题研究报告。这个研究报告，主要就是以利乐公司为案例向国人提出的反垄断警醒。

　　国家工商总局相关人士表示，之所以首先会对在华跨国公司的限制性竞争行为进行调查，主要是因为它们的问题比较突出。

　　利乐公司不经意间“暴露”出来的事实，表明可能还有相当多涉嫌垄断的在华跨国公司尚未被发掘出来。最新的权威资料显示，在中国多个行业总产值的比重中，在华跨国公司的份额不断上升。比如轻工、化工、医药、机械、电子等行业中，在华跨国公司所占据的市场份额都在1／3以上。

　　国家工商总局公平交易局反垄断处调查发现，美国微软占有中国电脑操作系统市场的95%，瑞典利乐公司占有中国软包装产品市场的95%，美国柯达占有中国感光材料行业至少50%的份额，法国米其林占有中国子午线轮胎市场的70%，芬兰诺基亚、美国摩托罗拉等跨国公司占有中国手机市场的70%，美国思科占有中国网络设备行业市场的60%，日本索尼占有中国照相机行业市场的18%……

　　“准垄断”

　　虽然中国出现了如此多的限制性竞争行为，但目前还只能称其为“准垄断”。有关法律专家表示，企业占有较大的市场份额并非罪过，只有利用大来实施对市场不利的行为时，才是需要打击的对象。也就是说，判断在华跨国公司是否垄断，关键在于有无垄断行为。

　　国家工商总局的调查报告认为，在华跨国公司发生的限制性竞争行为，不少可归罪于对中国企业的并购。虽然企业并购并不当然地削弱市场上的竞争，但却能在很多情况下给市场竞争带来负面影响，特别是同行业企业的并购，它直接导致了特定市场上竞争企业数量的减少，市场集中度提高，甚至出现少数在华跨国公司垄断市场的局面。柯达公司1998年通过对中国感光行业的全行业合资，不但几乎将国内感光行业的所有厂家全部收购囊中，而且迅速把日本富士从中国市场的头把交椅上给拉了下来。柯达在2003年又取得乐凯20%的股权，将进一步使已经没有还手之力的富士对中国市场的影响更加弱化，从而取得了一统中国感光行业天下的绝对优势地位。

　　从外资的行业分布来看，中国目前被外资垄断的行业远不止大型零售业，部分制造业也出现了“洋将军守门”的局面。如电脑、通讯、飞机制造由美资垄断，汽车行业由法资、德资垄断。

　　全球并购研究中心秘书长王巍博士认为，从2002年开始发生在中国的跨国并购，都体现着并购外方的全球战略。调查显示，参与并购的八成跨国公司认为，它们面临的竞争压力主要来自同一行业或相关行业的国外竞争对手，而并非来自中国内地企业。因此，对中国企业实施的并购，是跨国公司在中国市场上与其他国外巨头竞争的重要选择。

　　立法势在必行

　　针对跨国公司市场隐性垄断以及可能出现的行业垄断问题，中国社会科学院法学所经济法研究室主任王晓晔说，中国正在成为反垄断的主战场，应当尽快出台《反垄断法》，用国家立法的形式规范跨国公司在中国的投资范围及方向，限制跨国公司这种任意的外部扩张，借此将可能的垄断行为消灭在萌芽状态。

　　《望东方周刊》在调查中发现，长期以来，由于对流通业的重要性认识不足，没有明确的限制性政策，致使外资企业大举进入中国流通主渠道，对民族流通业造成巨大冲击与损害，甚至对国家的经济安全构成一定的威胁。据国家商业部的一项调查显示，外资在国内建立的300余家大型零售企业中，90%是违规建立的。更值得警惕的是，目前外国零企业已经从进入期转向全面、快速的扩张期，不但追求开店数量，而且注重单店规模。截至2003年底，全球50家最大的零售企业，已有40多家在中国“抢滩”登陆。竞争最为激烈是代表现代流通业发展方向的高端领域——大型超市，外资控制面更高达80%以上，拥有绝对优势。

　　上海连锁经营研究所所长顾国建说，当家乐福在上海开出第二家分店的时候，其方圆五公里之内的上海友谊商店、宜川购物中心和朝阳商场等三家国有商业企业相继破产。

　　安徽省工商局公平交易局副局长郑舒玉认为，任何国家的反垄断法都不仅仅是为了遏制外国的垄断势力，而是要运用竞争的优胜劣汰机制，实现资源的优化配置。不管竞争者是本国企业还是外国企业，是国有企业还是私人企业，它们在市场竞争规则面前是平等的，否则就谈不到公平竞争。然而，与国内一般企业相比，外国跨国公司因为在资金和技术方面占有明显的优势，反垄断法在一定程度上会起到保护中国民族企业的作用。

　　当前，世界上已经有83个国家颁布了反垄断法。除了发达的市场经济国家外，许多发展中国家以及前苏联和东欧集团国家也都颁布了反垄断法。