开发区平衡发展才是根本 | ||||||||||
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http://finance.sina.com.cn 2004年06月09日 11:11 《外滩画报》 | ||||||||||
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外滩记者 王杰报道 国务院发展研究中心研究员朱荣林 在我国沿海地区,工业对土地的需求比较高,土地增值和发展潜力大,而在内陆地区由于地理位置、经济环境和综合配套情况不理想,造成大量土地闲置,资源浪费,没有像预期那样吸引来外资。这样一来,就形成了沿海土地供不应求,内陆供大于求的状况,给发展带来了不均衡。国家整顿的政策是及时的,但关键要在规模管理和质量管理上加强。 现在国家把土地管理的重心上移,势必会造成上面管理的层面太宽,调查和掌握情况有局限,如果直接批,往往会形成官僚形式,最后还是要依赖下面反馈情况,这样管理的效率会受影响。当前这种问题主要是地方政府的短期行为造成的,由于上级土地管理部门对下级土地使用情况不了解,就容易造成知情者无权管,有权管者不知情。 土地管理部门还应该注意到,涉地农民的补偿标准太低,1998年版的《土地管理法》,是根据征用土地的原用途作为补偿标准的,而没有依据市场土地的基准价来确定补偿。而原用途主要是农村承包土地用于小农经济生产,产生的效益很低。在这样的情况下,土地价位出现了城乡之间的剪刀差,造成一级土地市场获利的法人,在二级市场抛售,低价购入高价抛售的状况很普遍,农民的利益被双倍剥夺。越是开发区多的地方,进入城市的贫民队伍就越大。 其实这个问题地方政府也意识到了,但是因为这种以圈地方式建设城市的成本低,所以,也就被有意无意地忽略了。整顿是必须进行的,但不是一刀切,不能抓一头放一头,平衡发展才是根本。 中国城市规划学会秘书长石楠 设立开发区是政府调动资源的一种方法。改革开放初期资金技术资源都十分有限,国家就利用有限的资源,集中在一定的地域范围之内,让它尽快地发挥成效。初期效果是非常好的,但多了滥了之后效果就不明显了。 中国经济体制改革研究会副会长石小敏 现在开发区最大的问题就是土地问题。开发区实际上也就是在做土地的文章,靠土地赚钱。这就违背了国家设立开发区的政策初衷,使开发区变了味。实际上,我们不应放弃引进规则,调整产业结构,提高产品附加值,增加更多就业机会等一系列措施。 同时,开发区过于强调封闭管理的做法给政府的城市规划带来了困难。从城市规划的角度看,开发区无论是什么类型,从空间上来说都是城市的一个部分。现在却人为地把它隔离开来,过于强调它的独立性。还有些地方政府把开发区的管理权下放,或者自己兼任开发区的领导,游离于城市管理之外,这就存在很大漏洞,在实践中带来了很大问题。
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