“有形之手”激荡江苏民资

　　本报记者 王云帆 罗小军

　　江苏报道

　　政府推手

　　2004年，无锡破天荒地把一年一度的民营经济发展大会放到了浙江台州举行。市委书记带队、四套班子、32个有关职能部门倾巢而出，加上邀请的50余家民营企业代表，总计130多人远赴台州。

　　台州而不是温州，本身就是一个微妙的选择。与温州政府早期的无为而治不同，台州近年快速崛起的经验，被归结为当地政府的“积极”——地方政府在制度变迁中形成的利益机制，正成为地方政府在制度变迁中的动力机制。

　　而2003年长三角居民收入排名出笼之后，江苏各地政府都面临居民富裕程度差距的压力，民企壮大生逢其时。

　　4月28日，无锡出台了《促进民营经济发展50条意见》，提出从规范政府行为、支持民营经济发展和鼓励民众参与创业三个方面，确保将无锡建成全省民营经济发展最佳成长区目标。

　　这50条意见集中强调了放宽民营经济投资领域和准入条件，将原先由少数单位垄断的，如城市公用设施、基础设施、社会公益性项目向民营资本全面放开。

　　今年苏州市委、市府的一号文件则是《关于促进民营经济腾飞的决定》。在今年的第一个重要会议“加快发展民营经济工作会议”上，将战略目标明确指向：经过3年努力，到2006年底，全市民营经济基本实现主要经济指标比2003年翻一番等。

　　在苏北，南通祭出了打造江苏第一民营经济大市的旗号。当地一位百姓告诉记者，现在电视里每天都在鼓动大家“宁买机器不买电器，宁建厂房不建楼房”。这些口号虽有运动化嫌疑，却真地开始撩拨起苏北这片经济贫血土壤的活力，“受到激励后，大家的创业积极性明显提高了。”

　　到2003年6月底，江苏省民营企业总户数已居全国第一。至今年4月底，全省私营个体企业注册资金共计4558.35亿元，较上年底增长15.2%。个私经济上交的税金同比增长9.7%。民资在江苏投资市场也撑起了“半边天”。今年一季度，江苏完成全社会固定资产投资1423.28亿元，同比增长63.8%。其中民间资本投资达715.5亿元，增幅为82.4%。

　　政府正用自己“看得见的手”，引爆江苏三股强大的民间力量。

　　集体爆发

　　江苏民资的第一股强大势力来自对乡镇企业的改造。

　　在常州武进市寨桥乡蒋家村老人蒋兴荣的一张老式木桌抽屉里，藏着两张折叠着的油印纸片，尽管已经暗黄、残破，可标题“关于村办塑料厂股份制的具体实施协议”上，一枚红色印章令人心悸。

　　蒋兴荣在1987年卖厂的故事，是关于苏南乡镇企业改制最早的记载，是历史深处的一记绝响。1997年后，苏南乡镇企业的危机被债务引爆，改制渐成燎原之势。

　　从上世纪90年代初开始构思，90年代中期集中改制，90年代后期基本完成。至今，各地乡镇、村办企业改制面已接近100%，区县属企业改制面在95%左右，市属企业改制面也在85%左右。改制的形式有拍卖转让、租赁、租股结合、股份制等等。据统计，仅在无锡、苏州、常州、镇江、南京，完成改制的企业就在6万余家，涉及资产达2000多亿元。

　　更大的突破来自，江苏内生的新兴民间力量。

　　这股新势力的一个机遇在于江苏引进的大量外资带来的配套空间。

　　2003年，苏州民企已经开拓了150个亿的配套空间，并且有100个亿落在台商聚集的昆山。虽然，通常台商被认为有抱团的习惯，本地资本很难挤入的它的产业链。据说，昆山的奥秘在于政府搭建了一个良好的平台(参见本期周扬的《苏州：让外资生根民资生长》)。

　　为此，在今年4月底苏州中心城市也召开了一次中外产业的鹊桥会。结果，有6个项目当场签约，协议金额11.7亿。

　　而眼下这轮国企改制，正促生出又一批规模化的新兴民营企业。

　　在率先宣布全面完成国资改革的苏州，市长杨卫泽日前宣布，该市实行的是多种改制形式。有大部分企业在通过规范的审计评估后，是由管理层、骨干、员工为主进行收购的。还有些企业则采取了由管理层、骨干、员工与内资、外资等外来法人共同收购持股的办法。

　　据介绍，苏州改制后重新注册登记的新企业，平均股本结构为，地方国有股占5%，经营者占38%，中层骨干占15%，普通员工占11%，外来法人或自然人占31%。

　　在南京、无锡等国资大市，也大多采取MBO的方式对中小企业改制，并积极吸纳有实力的本省民企参与当地大型国企的重组，比如南京斯威特对无锡小天鹅实施的收购。

　　另一股势力则来自行政区外，特别是以浙江为代表的7000亿元游资正在江苏逡巡。

　　据统计，2003年江苏民资增量的一半以上来自行政区外，区外的内资也是另一种意义上的“外资”，但由于它和本土的交叉性更大、人脉结合更紧密，而稳定性更高，因此与当地经济更多地体现出一种竞合的关系。

　　这样，乡镇企业传统产业焕发了体制的活力，外资高端产业释放着配套的空间，国资改革激发了民企重型化的步伐，而新生派则向信息服务等科技领域伸展。

　　江苏的民营力量第一次出现了一个由低及高的清晰梯度，以往空悬的“孤岛现象”或将远去(参见本期罗小军《苏北民企孤岛现象调查》)。

　　失衡的挑战

　　不过，面对机遇时，挑战永远如影随行。

　　尽管到2003年6月底，全省私营企业总户数居全国第一，但规模偏小，竞争力弱。据统计，江苏注册资本500万元以上的私营企业仅占民企总数的3%，1000万元以上的企业占民企总数的1.1%。247家私营企业集团?注册资本超亿元的仅37户。

　　而就江苏民营企业的行业分布现状来看，主要涉足的是初级产品加工、低附加值制造、简单粗犷服务，对于高科技、高资本的行业和高附加值的产品则很少涉足。

　　一项调查显示，江苏民营企业从事摊点零售和餐饮服务的占到45.65%，而浙江只有25.49%。特别是浙江民企从事生产制造以及相关配套的比重高达42.64%，高出江苏近14个百分点。

　　这一方面受江苏传统产业布局的影响，另一方面则在于民企挤进外资产业链的过程远比想象的艰难而缓慢。

　　记者观测到，在苏州园区注册的民企，除了纺织等本地传统行业外，大多都与外资配套有关。但一部分是游离于产业链本身之外的广告、网络等外围服务，另一部分即便挤进了产业链，也大多汇集在最尾末端，以印刷、包装居多。

　　苏州统计局的调研显示，该市高新产业98.6%的出口集中在外资企业，私营企业只占0.2%

　　这种状况，直接导致了江苏民营企业经济效益严重滑坡。据全国工商联公布的资料显示，江苏省民营企业的经营效益同比下降了40%。增速最快的苏州也是一样，2003年，私营亏损企业达356家，同比增长近8%，亏损面近16%。亏损额2.37亿，同比增长20%以上。

　　同样的，还有区域分布的不均衡。

　　从2002年民营企业户数、从业人数、注册资金和实现总产值四个指标来看，苏北、苏中、苏南的民营企业户数比为1：0.92?3.42?从业人数比为1?0.79?2.79?注册资金比为1?1.15?5.48?总产值比为1?0.52?2.82。注册资本在1000万元以上的大企业差距更大，2002年全省有2356户，其中苏南有1900户、苏中237户、苏北仅219户。

　　最后的一层忧虑，来自民间与政府的关系。

　　相关的历史对苏南来说，是一个悖论，当年乡镇企业之兴之衰皆在于政府过于强势，近十年招商引资之利之弊，还是要归咎于强势政府的作为。

　　或许，这才是江苏民资前路上最大的挑战，亦或是最大的机遇。