千万投资文昌打了水漂 呼吁海南改善投资环境

　　本报记者 苏群　特约记者 李学山

　　有关人士呼吁海南改善投资环境必须先治腐败

　　“什么叫欲哭无泪？我现在的感觉就是。这也是在这里投资办厂留给我的唯一感觉。”在海南省文昌市清澜渔港，夕阳的余辉里，范会兴看着自己六年前投资上千万元建起的 、至今也无法生产水产品的综合加工厂，眼睛里充满了悲凉。

　　官员力邀回乡投资

　　今年50岁的范会兴是地道的海南文昌人，由于头脑灵活懂得经营，早在上个世纪80年代，他就已跻身于先富裕起来的一部分人的行列。到了90年代，范会兴走出家乡，在云南做起了二氧化碳生意，凭着自己的聪明才智，在云南闯出了一片天地。

　　致富后的范会兴并没有忘记养育他的家乡父老。1998年，国家一级渔港清澜渔港扩建之初，受地方官员之邀，经过详细的科学论证，雄心勃勃的范会兴决定投资3200万元在清澜渔港黄金地段兴建包括冷冻厂、冰厂、水产品综合加工厂在内的水产品开发基地。对于家乡人范会兴回乡投资办厂，当时的文昌市领导给予了热烈的欢迎和大力支持。当时的文昌市委、文昌市政府领导还多次陪同范会兴深入渔港实地考察，向范会兴描绘了渔港产销两旺的宏伟蓝图，范会兴激动的心情久久难以平静，他盼望通过自己的用心经营，在首先解决家乡人的就业问题后进一步扩大投资规模，让家乡早日富裕起来。

　　84次找政府无果

　　为了开发经营此项目，范会兴与亲属联合成立了海南文昌泰源水产工贸有限公司(以下简称“泰源公司”)。水产基地项目总投资3200多万元，一期投资1200多万元，原计划2000年8月投产。1998年4月20日，泰源公司与海南省文昌万顺房地产开发有限公司(以下简称“万顺公司”)签订了《土地使用权有偿出让土地合同书》，购买了1700多平方米的土地使用权，建起了5000多平方米的立体厂房，文昌市政府有关部门迅速办理了土地、房屋、环保、立项等审批手续，从外省购买的制冷机器设备也基本安装到位。

　　但正当泰源公司紧锣密鼓地准备一期工程投产时，让人难以置信的事情发生了，他们发现渔港竟然根本没有动力电，也无排污设施。在厂房施工和机械设备安装期间，范会兴使用的是邻居文昌市水产供销公司的高价电，且经常时有时无，严重影响了工期。在排污方面，文昌市政府主张污水直接排入大海，但泰源公司不敢这样做，一是违法和违反渔港规划怕被处罚，二是省海洋渔业主管部门也不允许这样做。如果按照渔港规划，排污先由基地自行处理，然后再排入渔港的二次污水处理厂，但渔港连排污管道都没有挖，至于规划中用于修建二次污水处理厂的厂地，早就被非法批建了第三家冷冻厂。土地已购买，厂房已建起，机器已安装，巨额资金已投下，工程技术人员已到位，此时的范会兴如热锅上的蚂蚁，为一期工程的尽快投产不得不四处求爷爷告奶奶。

　　然而此时的文昌市政府有关部门，如川剧变脸般地失去了往日的热情，任凭范会兴前后84次前往文昌市政府有关部门，用电、排污问题就是迟迟不能解决。无奈之下，范会兴向文昌市人大及省海洋与渔业厅以及有关省领导多次反映投资不能投产的问题，文昌市人大及省海洋与渔业厅也派出调查组深入渔港实地调查，得出的结论是一致认为渔港没有工业用电，也无相应的排污设施，也要求文昌市政府有关部门尽快加以整改。然而文昌市政府以与万顺公司有合同为借口，将全部责任推到了万顺公司头上，致使渔港企业至今因无工业用电及排污设施而不能投产。渔港扩建工程是国家九五期间利国利民的重点工程之一，农业部代表国家投资1100余万元，文昌市政府自筹600万元。文昌市政府为了解决自筹资金，便向万顺公司招商。万顺公司本应投资600万元以后，才能获得渔港相应土地补偿。但令人不可思议的是，在万顺公司分文没有投资，文昌市政府甚至尚未和万顺公司签订《投资与补偿合同》，就先以红头文件的形式决定“补偿”万顺公司200亩渔港黄金土地。“这不能不令人产生疑问！”范会兴说。文昌市政府又以红头文件的形式“授权”万顺公司直接出让土地，收取投资者的“土地使用权出让金”，万顺公司巧设名目，向投资者收取“基础设施费”。

　　而依照中央及地方土地管理法律法规，土地使用权应由土地行政主管部门出让，企业根本无权出让。当有人指出文昌市政府此举明显违反土地法后，文昌市政府纠正了由万顺公司出让土地的做法，改由土地管理部门直接出让土地，但“土地使用权出让金”和所谓的“基础设施费”仍由万顺公司收取。

　　出让土地本是政府行为，为何在渔港项目上却由万顺公司“出让”并由万顺公司收取“出让金”、“基础设施费”？由万顺公司去搞也罢了，为何收了投资者的“基础设施费”却不搞好基础设施？万顺公司出卖国家土地的钱，用于渔港基础设施建设的越多，自己赚的就越少，为了捞取更多的不义之财，万顺公司不惜以牺牲渔港基础设施建设为代价，尽可能不投或少投入渔港基础设施建设。这就是为何渔港道路变窄、绿地变无、工业用电、排污设施至今没有的原因？在多次投诉、上访无济于事，特别是发现了文昌市政府与万顺公司在渔港基础设施建设上的上述相互踢皮球的“奥妙”之后，范会兴愤怒了，他选择了打官司，他要用法律手段为自己为渔港为家乡的父老乡亲讨一个说法，讨一个公道，国家的天然良港不能再这样糟踏下去了。

　　千万投资终成水漂

　　2001年12月7日，泰源公司向海南中级人民法院提起行政诉讼，状告文昌市政府不履行行政职责，同时将与此案有牵连的万顺公司列为第三人，请求行政赔偿920余万元经济损失。

　　2002年1月7日，海南中级人民法院立案受理。2002年6月28日，海南中院作出一审判决，认定泰源公司与文昌市政府之间既无行政法律关系，又无合同之债形成的权利义务关系，提起行政诉讼无事实根据和法律依据，已超出了行政诉讼的受理范围，拒此判决驳回泰源公司的起诉。

　　泰源公司不服，于2002年7月16日向海南省高级人民法院提起了上诉。泰源公司认为，其已举证了原省水产局与文昌市政府关于渔港扩建的行政合同，进行渔港基础设施建设就是文昌市政府的行政职责。至于文昌市政府以招商名义，将此建设任务委托给了万顺公司，并不因此而免除其责任。现因渔港基础设施不完善，投资者投资不能投产，请求文昌市政府解决渔港基础设施建设问题，主要是工业用电及排污设施问题，文昌市政府不予解决，作为投资者的泰源公司依法状告其不作为，完全属行政诉讼，人民法院没有理由不受理。

　　2003年4月，海南省高级人民法院做出终审判决，维持了一审判决。这意味着这场长达两年的行政诉讼案以范会兴为代表的泰源公司败诉而告终。有律师建议他向最高法院提出申诉，但在数次努力均无果之后，范会兴已经心灰意懒。

　　记者联系到了一位当年经办过范会兴投资办厂一事的文昌市政府官员，试图听一听他对此事的看法，但被他一口拒绝了，因为“法院已经判决了，怎么样就怎么样吧。”并坚决要求记者不要泄露他的姓名。

　　-短评

　　要想富先治腐

　　近年来，海南改善投资环境的呼声不绝于耳，无论是在人大、政协会议上还是在企业家座谈会上，总能听到种种投资者被欺诈、被打击或刁难的故事。而在这些故事中，一些政府官员往往扮演着让人难以接受的角色。有关部门也多次表示要下大力气解决投资环境问题，但事实证明收效甚微。

　　就在记者结束以上采访的同时，5月22日，在海南岛中部的屯昌县，广东投资者林志丹装运荔枝的货车被一伙村民拦住去路，要其交5000元“修路费”。接到报警后屯昌县公安局大同派出所干警和部分乡镇干部赶到现场，面对这种明显的敲诈勒索行为，他们不是进行坚决制止，而是进行了长达数小时的“调解”。“调解”的核心内容是林志丹到底该交多少钱。最后，林志丹无奈之下只得放了2000元的“血”。

　　可是事情并没有就此了结。5月25日，在民警和乡镇干部均在场的情况下，上百名村民对林志丹的荔枝园实施了公然打、砸、抢，造成直接经济损失10多万元。而当有人问及公安部门为何不制止时，有人竟然回答：“谁叫他平时不和我们搞关系！平时不来往，有了事才来找。”此事经当地电视台曝光后已经引起了有关部门的高度重视，目前肇事者已经被当地公安部门抓获。然而，人们对海南投资环境的忧虑并没有就此消除。

　　有人说，影响海南投资环境的关键原因是腐败，沉疴还须下猛药，海南如果不在反腐倡廉上下大力气，改善投资环境只能成为一句没有任何意义的空话。