“入市”为何如此重要

　　尚春香

　　是什么原因，使得“市场经济地位”如此重要，以至于不久前温家宝总理在与欧盟委员会主席纵论中欧关系大局时，也要特别强调这一问题，并希望欧盟尽早承认中国完全市场经济地位？

　　2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。由此一个严重的后果产生了。

　　中国入世议定书中第15条(确定补贴和倾销时的价格可比性)即是“中国的非市场经济地位条款”，受此束缚，中国作为一个整体，在15年内不能获得市场经济地位，其对外出口企业必须单独证明自己是完全自负盈亏的市场主体，并不受任何政府的补贴与划拨。否则，企业报单上的成本计算将不为对方接受，对方将以第三国的生产要素作为参照来核算中国产品的成本，判断中国企业是否倾销。

　　由于中国加入世贸时，对自己的市场开放也不是一揽子的，在汽车、金融、电信等许多领域，都作了相关保留。这种保留，对于在这些领域有强大实力的出口国而言，也形同一种“特别保护”，作为交换，“非市场经济条款”也就具有了这样的牵制背景，但中国政府对于经济领域的干预仍然广泛而强力，资本市场、汇率、服务业准入，在欧美国家看来跟他们的要求仍有距离。

　　这是一个中国入世谈判的遗留问题，因此，中国政府为获取市场经济地位所作的努力，被看作是第二轮世贸谈判。即第一轮解决的是“入世”问题，第二轮要解决“入市”问题，促使其他WTO成员承认中国的市场经济地位。但消除市场经济地位这一障碍，绝非想像中的那么简单。因此，“入市”谈判将要付出的努力，恐怕未必比“入世”谈判少。

　　中国在总体上忠实地履行了入世承诺。但入世议定书中关于在反倾销中将中国视为非市场经济的条款是十分不公平的。目前，在所有147个世贸组织成员中，这种歧视性待遇的适用对象只有中国。事实上，中国20多年改革开放的成就举世瞩目，市场经济建设所带来的巨大变化为世人所公认。

　　美国对市场经济提出的6个法定要求，都是中国当前改革和下一步改革已经完成或正要突破的内容。

　　在亚洲，一个以中国为中心的发展模式已经形成。中国已经成为亚洲地区的低成本生产中心。目前对于从日本到印度尼西亚的许多国家来说，中国已经成为其不可或缺的出口增长源，随着一系列自由贸易协定在亚洲的签订，中国作为商业伙伴的地位将更加重要。远东国家拥有全球2/3的官方外汇储备，而其中中国的储备量仅次于日本，位居第二位。

　　中国在世界经济中的作用更大，它不应该只是一个被动的参与者，还应当成为参与管理的领导者。要说美中伙伴关系或“二国集团”将成为新的管理模式核心还为时过早，但是认为它最终会成为现实却并不荒谬。在过去的4年中，美中两国对全球经济增长的贡献率合计约达2/3。美国是世界上最大的消费国，而在未来10年，中国必定成为世界最大的商品生产者。美国对外资的需求胃口极大，而中国正在形成巨大的外汇储备，这有助于满足美国的融资需求。稳定的货币、开放的贸易体系、合理的石油价格，以及对亚洲大量剩余劳动力的有效管理——只要华盛顿与北京合作，这一切就有可能实现。

　　现实让我们看到，现在是该让中国加入俱乐部的时候了。在制定全球贸易政策时，中国应该享有更大发言权。

　　链接

　　《中华人民共和国加入WTO议定书》

　　有关非市场经济的规定

　　第15条确定补贴和倾销时的价格可比性

　　(a)在根据GATT1994第6条和《反倾销协定》确定价格可比性时，该WTO进口成员应依据下列规则，使用接受调查产业的中国价格或成本，或者使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法：

　　(1)如受调查的生产者能够明确证明，生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员在确定价格可比性时，应使用受调查产业的中国价格或成本。

　　(2)如受调查的生产者不能明确证明生产该同类产品的产业在制造、生产和销售该产品方面具备市场经济条件，则该WTO进口成员可使用不依据与中国国内价格或成本进行严格比较的方法。……

　　(d)一旦中国根据该WTO进口成员的国内法证实其是一个市场经济体，则(a)项的规定即应终止，但截至加入之日，该WTO进口成员的国内法中须包含有关市场经济的标准。无论如何，(a)项(2)目的规定应在加入之日后15年终止。此外，如中国根据该WTO进口成员国的国内法证实一特定产业或部门具备市场经济条件，则(a)项中的非市场经济条款不得再对该产业或部门适用。