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本报讯
市长韩正昨天主持召开市政府常务会议。会议审议通过了《上海市土地储备办法》。韩正强调，实施土地储备是政府依法加强土地管理的重要措施之一，上海将多管齐下，努力建设一个法治、规范、透明的土地市场。
韩正在讲话时指出，土地是上海最为宝贵的资源，也是影响上海长远发展最主要的制约因素。上海人口多，土地少，寸土寸金，必须万分珍惜土地，绝不允许乱占滥用。要采取各种手段，加强土地管理，实现土地节约利用，有序开发，集约使用，这是上海贯彻科技发展观、实现可持续发展的必由之路。
韩正强调，实施土地储备制度，是上海贯彻落实国务院有关精神，结合上海实际的一个具体行动，也是政府依法加强土地管理的一个重要举措。在强化对土地市场调控的同时，要依法对越权批地、违法用地、非法占地等违法违规用地行为进行严肃查处，确保上海土地市场的规范有序。他指出，上海采取加强土地管理的各种措施，目标是要建设一个法治、规范、透明的土地市场。韩正要求加强对土地管理的统筹协调，严格区分政府土地储备和房产开发经营两种行为，建立规范的土地储备机制。
据悉，《上海市土地储备办法》是根据我国《土地管理法》、《城市房地产管理法》以及国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》等法律规定、结合上海实际制定的一个具体操作办法。该办法明确土地储备是政府行为。建立土地储备制度的作用主要体现在三个方面：一是增强政府对土地市场的调控力度，通过土地的征购、收回、储备和有计划地投入市场，既充分合理地利用土地资源，也保证城市规划的有效实施；二是完善土地供应方式，将现行国有土地使用权的“毛地出让”转变为“熟地出让”，增加土地成本的透明度；三是平衡政府对土地的收入和增值收益。
新闻背景
两级土地储备制度
上海的土地储备制度建立于1996年，目前实行的是二级储备制度，2002年由上海市政府投资组建上海地产集团。各区、县纷纷设立土地发展中心。市、区两级土地储备机构在行政上、体制上、独立运行。在土地储备上形不成合力，分散了全市土地储备的有限能力。从2003年，上海市房屋土地资源管理就开始拟订新的土地储备制度。
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