不扩张亦不收缩 结构调整“保控并举”

　　经济学家刘国光接受《财经时报》采访时说，“现在不只是财政政策，包括货币政策在内的整个宏观调控手段都在转向中性”；适度从紧的货币政策相对于紧缩的政策而言，本身就是中性的政策

　　本报记者 定军

　　财政部部长金人庆近期有关“财政政策转向中性”的说法，或许是官方首次公开承认财政政策的转型。相关专家认为，这意味着过去积极的财政政策，即扩张性政策的淡出，已经进入操作阶段。

　　虽然上述说法仅针对财政政策，但权威的经济学家认为，目前整个国家的宏观经济调控基本开始转向中性；货币政策和财政政策都进入了特殊时期——不搞“一刀切”，而是松紧结合的结构性调整。

　　宏观调控转为中性

　　“中国人民银行和财政部的政策提法都很对，其实现在不只是财政政策，包括货币政策在内的整个宏观调控手段都在转向中性。”中国社科院经济学家刘国光接受《财经时报》采访时这样说。

　　此前，5月27日，中国财政部长金人庆在上海一语惊人：现在中国总体的宏观经济形势非常好，但也要警惕通货膨胀的发生；作为宏观调控的财政政策，应该告别先前多年的积极状态，向比较中性的政策过渡。

　　央行在一季度货币政策报告中说，将实施“适度从紧的货币政策”。对此，各方的经济学家解析不一。但刘国光认为，适度从紧的货币政策相对于紧缩的政策而言，本身就是中性的政策。他说，从总量政策看，目前的宏观调控已经进入到了“中性时期”。宏观调控的中性可以理解为两大调控手段——财政政策和货币政策的同时中性，也可以是两者的松紧搭配结合；宏观调控走向中性的原因，是总需求与总供给的大体处于平衡状态。

　　关于财政政策的中性，大多数业内人士认为，财政政策将转向公共财政，建设性国债支出也将减少。

　　从宏观角度讲，当总需求小于总供给即通缩时，财政政策和货币政策都要放松，财政支出和信贷投放都会增加，通过鼓励购买力补充需求不足。但在总需求大于总供给的通胀时期，为了控制需求，财政支出和货币信贷都要减少。

　　目前，总需求和总供给大体平衡，尽管通缩渐渐淡去，但物价指数(CPI)增幅仍在-2%～3%之间，属于正常波动。因此目前经济结构性问题被认为比较突出，而总量上宏观调控应采取中性政策。有关“财政政策应转向中性”的建议，刘国光教授曾在2003年四季度的中国社科院经济形势秋季座谈会上提出过，并于今年一季度春季座谈更明显表达出来。

　　不搞“一刀切”

　　相关专家认为，目前的财政政策和货币政策已经进入一个特殊时期，即两者都要“不搞一刀切”，通过有松有紧的政策结合，调整中国的经济结构。

　　东北财经大学公共政策研究中心吕炜表示，财政政策转向中性，意味着财政直接拉动经济增长的手段在退出，同时建设性国债减少，整个财政支出的结构会发生变化，公共性支出会增加；再就是财政会更多地解决经济的不平衡，特别是民生和公平问题。比如农村、教育、城市低收入群体问题等。财政政策在体制不完善时，其作用相对于货币政策的作用会更直接，效果更明显。

　　经济学家刘国光则认为，适度从紧的货币政策也要不搞“一刀切”；尽管货币政策容易成为总量政策而非结构政策，比如对“过热”的钢铁、水泥、电解铝行业，信贷要收紧，但对于交通、农业、电力、中小企业、第三产业，信贷仍要放松。财政政策也一样，对于电力、交通行业等瓶颈行业依然要有支持力度。

　　此前不少专家认为，中国人民银行的利率政策，或许也将转向结构性政策，将不同的利率区别对待，如长期贷款利率和短期贷款利率、长期存款利率和短期存款利率区别对待，对不同的行业执行不同水平的贷款利息等。

　　1998年以来，中国中长期贷款比重不断提高，2004年3月末金融机构中长期贷款占各项贷款比重已达40%，比1997年末提高20个百分点。这种贷款结构性问题，势必需要一定的结构性政策调整。事实上，中国人民银行没有同时将收紧的政策实施于农村信用社。今年一季度，短期贷款中的农业贷款增加1203亿元，同比多增352亿元；其中农村信用社农业贷款增加1158亿元，同比多增334亿元。

　　财政政策仍有所为

　　相关专家认为，财政政策转为中性，不能单纯理解为“财政政策不作为”。

　　吕炜指出，财政政策的中性大概可以分为三个层面理解：第一，决策者对于政策效果是否保持积极性，对于经济波动是否保持积极的关注态度；第二，从熨平经济波动的角度讲，经济在进入通缩或下滑时期，财政是否干预经济增长，或少干预经济增长，而转向环境保护等方面；第三，财政政策是否转向公共财政，更多地关注市场做不了的事情，比如教育、公共卫生，以及关注民生问题等方面。

　　但在目前利率没有市场化、货币政策有些难度的情况下，货币政策的“审慎”是必要的，因此未来若干年，财政政策地位仍特殊并重要。

　　国家发改委经济研究所专家宋立表示，目前出口退税仍在执行，这说明尽管国债投资的数额在减少，但财政政策仍有积极的一方面。此前财政部已经表示，今年财政收入的盈余将部分地用于兑现出口退税欠账。

　　财政部科研所刘尚希对《财经时报》说，目前财政政策的中性是从总量意义上讲的，既不扩张，也不紧缩；同时也“有保有控”，进行结构性调控。比如国债投资转向农村等。但对经济发展瓶颈方面的问题，比如电力等，仍会扶持加大投入。

　　此前，财政部长金人庆指出，在中国局部地区和个别行业投资过大、经济过热时，也存在着农业、能源交通、高科技产业、消费服务业等投资不足的现象。这要求在制定实施宏观调控政策时区别对待、分类指导，不搞“急刹车”，也不搞“一刀切”，而是采取有保有控的财政政策，只有这样，财政政策的宏观调控才能起到积极的作用。