聚焦南水北调工程两大焦点 水价上涨与资金之忧

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　　赵平

　　水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的重要控制因素。展望未来，水资源正日益影响全球的环境与发展，水资源的可持续利用及其相关科学问题，已经成为新世纪全球共同关注和各国政府的重点议题之一。

　　南水北调工程是缓解中国北方地区水资源短缺的局面，优化水资源配置的重大战略性基础设施。南水北调工程分东、中、西三条调水线路，建成后与长江、淮河、黄河和海河四大江河相互联系，将构成中国水资源“四横三纵、南北调配、东西互济”的总体布局。南水北调工程是当今世界上最大的水利工程，工程本身点多、线长、面广，技术难度大，管理要求高，而且工程涉及经济、社会、环境的方方面面。

　　为真正把南水北调工程建设成为世界一流的工程，2004年6月7日至8日，由中国社会科学院工业经济研究所主办的“流域综合管理与南水北调工程”国际研讨会将在北京港澳中心瑞士酒店召开。就南水北调存在的问题及解决思路，本报采访了有关官员和学者。

　　价格上涨把南水北调工程推到一个两难困境

　　作为迄今为止最大的水利工程，南水北调已经开始在东线以及中线动工。但是即便是现在，学界仍然没有完全达成统一的意见。

　　目前，中国的水资源总量大约为28000亿立方米，居世界第六位，但人均占有量仅为世界平均数的1／4，属缺水国家。而且，中国的水土资源时空分布不均衡，有统计数字显示，黄河、淮河、海河三大流域和西北内陆的面积占全国50%，耕地占45%，人口占36%，水资源总量只有全国的12%，尤其是华北、京津地区，更是严重的水资源短缺。缺水正日益成为制约经济发展的一个重要因素。

　　中科院地理所的贾绍凤博士表示，华北地区水资源短缺的原因是多方面的。一方面，上个世纪80年代以来由于气候的原因降水不足，而且由于用水方式粗放，在经济规模日益扩大的前提下，水资源的问题就暴露出来。但是如果考虑到气候的周期性因素，南水北调工程完成后，华北地区可能进入丰水期。另外，通过节水管理，以及水价调控等多方面的手段也可能解决水资源的供需缺口。

　　而在贾绍凤看来，南水北调工程中另外一个重要的问题在于供需关系在市场中的体现。考虑到成本的问题，南水北调后水价的上涨成为必然。

　　国务院南水北调办公室主任张基尧今年年初在向十届全国人大常委会第六次会议报告南水北调工程建设情况及下一步安排时表示，考虑到各种因素，初步估算用水户支付的实际水价约为3.2～4.8元／立方米。

　　实际上，为了与未来的水价衔接，相关的准备工作已经开始，北京市已经召开了针对水价问题的听证会。贾绍凤表示，价格上涨带来需求下降是经济学上的普遍规律。而南水北调工程兼具政府公益行为和商业行为两种性质，如果因为价格上涨而带来用水需求的下降，将把南水北调工程推到一个两难的困境。

　　而水利部有官员曾经私下表示，目前南水北调工程最大的担心来自于，如果途经省份不用水怎么办。

　　另外一个南水北调工程的焦点问题来自于资金配套。按照目前的《南水北调工程总体规划》方案，南水北调工程的资金主要来源于中央财政、南水北调工程建设基金以及银行贷款。而南水北调工程建设基金由地方和中央财政共同投资，但是具体比例尚未最后确认。

　　此前已经有观点对中央和地方的比例分配问题表示了担忧，目前南水北调工程已经开工的东线和中线上，已经投入的资金几乎都来自于中央，从宏观经济的角度而言，积极财政政策正在淡出，如果国债发行规模逐渐缩小，南水北调工程的资金来源颇令人担忧。

　　贾绍凤博士，此前在一些大型水利工程中，已经出现过先例，就是中央已经修建好主体工程，但是地方的配套工程甚至几十年都没有完成，大大影响了水利工程最后效益的发挥。

　　而且，针对移民等补偿问题，我们还没有实行全成本补偿，而且还有900万移民补偿的遗留问题尚未解决，这都将成为考验南水北调工程最后成效的关键因素。

　　南水北调工程：管理体制创新之举

　　--访南水北调工程建设委员会办公室建设与管理司司长李新军

　　记者：南水北调工程的管理体系是怎样的？

　　李新军：工程建设阶段，为加强对工程建设的管理和协调，国家成立了国务院南水北调工程建设委员会，作为工程建设的高层次决策机构，其任务是决定南水北调工程建设的重大方针、政策、措施和其他重大问题。国务院南水北调工程建设委员会下设办公室，作为其办事机构，承担南水北调工程建设管理的政府职能。工程沿线7个省、直辖市设立南水北调工程建设领导机构及办事机构。南水北调东中线主体工程成立四个项目法人，作为工程建设和运营的责任主体，对主体工程的质量、进度安全、资金使用等负总责。同时还成立了以潘家铮院士为主任，30多位院士、专家参加的国务院南水北调工程建设委员会专家委员会，为工程建设管理提供积极的技术支撑。

　　记者：南水北调工程建设期间，政府管理的目标和职责是怎样的？

　　李新军：政府主要是建立协调高效的建设管理组织体系?健全法规制度，强化监督管理，规范建设行为，推动科技创新等方式，实现有效的政府宏观管理职能，从而实现总体规划所确定的各项建设目标任务。

　　记者：南水北调工程不仅是一个巨大的建设工程，后期的运营管理也很重要，一旦工程进入运营阶段，政府应该发挥怎样的作用？

　　李新军：政府要制订水资源合理配置方案、协调调水区和受水区的利益关系、协调各省直辖市间的关系、协调调水与防汛抗旱的关系、监督公司运行、制订合理水价政策、建立节水型城市和社会、水污染防治和生态环境保护等方面。

　　记者：社会上很关心南水北调建设资金的筹措问题，据说南水北调工程建设资金筹措比例与规划阶段有所调整，现在的比例如何？

　　李新军：南水北调一期主体工程静态投资1240亿元，建设资金来源包括中央预算内拨款、南水北调基金和银行贷款，投资比例分别是20%、35%和45%。目前，筹资方案中的中央投资比例由原来的20%提高到30%，南水北调基金由35%减至25%，贷款规模暂维持不变。中央投资比例的调整，主要是为了减轻地方筹集干线工程基金的压力，以便有更多的空间用于筹集配套工程资金。

　　南水北调工程：将成为实现水资源统一调控的契机

　　目前，一个大型的水资源规划正在国家有关部门的编制过程中，这是继防洪规划后又一个国家主体规划工作。中国水利水电规划设计总院副总工程师李原园告诉记者，现在的水资源既是竞争性资源，又是战略性资源，这次的规划不但是大型水利项目的规划，还要牵扯资源分配管理等方面的问题。

　　而按照这份规划的第一个阶段性目标，到2010年中国要实现水资源的统一管理。

　　实际上，水权的界定一直是困扰中国各大江河水利规划的一个重要问题。目前统计数字显示，缺水的地方不少是东部沿海的省份，但是，从各大江河的流域来看，这些地方也是江河的下游。

　　有水利部门的相关人士曾经对记者表示：“下游为什么缺水，就是因为上游把水都抽干了。”这样的情况在华北地区可能相当明显。

　　李原园表示，过去由于对水资源分开管理，部门与部门之间，省与省之间经常出现“打架”的现象。“到2010年我们希望能实现对水资源权属的统一管理，现在已经以流域为单位组建了七大水利委员会，比如黄河水利委员会、海河水利委员会、长江水利委员会等等。下一步我们还希望能收口到国家统一调控，这样只要体现出政府对资源的管理，下面市场层面的运作就可以展开，比如政府确认水权后，城市供水的系统谁都可以修建，政府只管制定规则和监管市场的进入及退出。”

　　而地跨四大流域的南水北调工程无疑将成为实现水资源管理统一调控的一次契机。